تقييم وتحسين العملية التشريعية لإدارة الأزمات والكوارث في المملكة الأردنية الهاشمية

تأليف :  ليلى ضمرة – ماجستير إدارة الأزمات والكوارث- الجامعة الهاشمية الأردن

نسخة “pdf”-

الطبعة الأولى “2022″ –من  كتاب: –

تقييم وتحسين العملية التشريعية لإدارة الأزمات والكوارث في المملكة الأردنية الهاشمية

تقييم وتحسين العملية التشريعية لإدارة الأزمات والكوارث في المملكة الأردنية الهاشمية

جميع حقوق الطبع محفوظة #المركز_الديمقراطي_العربي ولا يسمح بإعادة إصدار هذا الكتاب أو اي جزء منه أو تخزينه في نطاق إستعادة المعلومات أو نقله بأي شكل من الأشكال، دون إذن مسبق خطي من الناشر .

تقديم:

تعاني العملية التشريعية لإدارة الكوارث والأزمات من فجوات واضحة في الدول النامية؛ مما ينعكس على مستويات الاستجابة وازدواجية في المهام لأجهزة الاستجابة أو الاستعداد والوقاية وحماية المجتمع بشكل مسبق، وتمر العملية التشريعية في العديد من المراحل التي تعالج الفجوات والقضايا المجتمعية أو المرتبطة بإدارة الشأن العام بالأوضاع الطبيعية أو الطارئة وبالتالي التأثير المباشر في تحسين حالة الاستقرار المجتمعي.

تناول الكتاب عملية تقييم شاملة للعملية التشريعية بالمملكة الأردنية الهاشمية؛ وذلك في إطار تحسين التشريع القائمة وتوضيح دور التشريعات والقوانين بهدف الحد من الأزمات والكوارث وفقًا للمستويات المحلية أو الإقليمية أو العالمية، في محاولة من الكاتبة لإيجاد الإطار التشريعي الجامع لتأطير عملية إدارة مخاطر الأزمات والكوارث بشكل فعال، وذلك عبر أسلوب التحليل القانوني والقياس التشريعي من خلال تحليل مضمون قوانين وتشريعات إدارة الأزمات والكوارث والمخاطر والطوارئ على الصعيد المحلي والعربي والدولي

إن الحالة العربية عامة والأردنية بشكل خاص تتطلب استحداث النظم والتعليمات واللوائح القانونية وإعادة تنظيم الأطر القانونية وبناء القوة التشريعية لتحسين جهوزية الدولة بأعلى آليات منهجية لمواجهة التحديات والتهديدات الناتجة عن مخاطر الأزمات والكوارث، وخاصة لحاجة المملكة لإنشاء العديد من الأدلة الإجرائية لتوزيع المهام والصلاحيات للأجهزة الحكومية المختصة بعمليات الاستجابة، وأن يتم العمل على معالجة الفجوة القانونية بين القوانين المحلية والأنظمة والتشريعات الخاصة بالدول المحيطة بما يتماشى مع الثغرات القانونية والمعاهدات الدولية الناعمة ذات الصلة المباشرة بإدارة مخاطر الأزمات الكوارث وحالات الطوارئ.

إن المملكة وفقًا لتحليل الوضع القائم يتطلب الحاجة الملحة لإعادة بناء وتأهيل منظومة التشريعات المحلية وربطها بالتشريعات والأطر الدولية وذلك بما يتماشى مع تطورات المخاطر والأزمات التي تهدد العالم، وأن هناك حاجة لنشر أفضل الممارسات الدولية المرتبطة بتحسين وتطوير تشريعات الكوارث، وتعاني تشريعات بعض الدول من نصوص مبعثرة ولم تأخذ حقها الوافي من الدراسة والبحث التنقيح والتطوير.

يتناول هذا الكتاب العديد من العناوين المهمة التي لها ارتباط مباشر في تحليل النصوص القانونية الخاصة بالأزمات والكوارث، والمظلة القانونية لمخاطر الأزمات والكوارث، والتشريع الخاص بإدارة الأزمات والكوارث والمخاطر، والتأصيل النظري للأزمات والكوارث في التشريعات والقوانين، ومراحل ومعايير التخطيط للكوارث والأزمات وحالات الطوارئ، والقوانين وتجهيز الخطط في ظلال اتفاقيات الدولية ذات الطابع العالمي، والإطار القانوني للمركز الوطني لإدارة الأزمات على مستوى المملكة الأردنية.

طرح الكتاب التشريعات والقوانين الناظمة للأزمات والكوارث والمخاطر وآثارها، وذلك بعرض ومناقشة أفضل النهج لتطبيق الدراسات لنهج الأزمات والكوارث، ووسائل الإعلام والتواصل الاجتماعي والأزمات، وتطبيقات عملية على منظومة الكوارث والأزمات والمخاطر، وصور وأحداث لوقائع لإدارة مخاطر الكوارث والأزمات والمخاطر وحالات الطوارئ للمشاريع، والتخطيط الاستراتيجي للأزمات والكوارث، والتنمية المستدامة والأزمات، والمبادئ التوجيهية والسياسات الوطنية والمحلية لمواجهة مخاطر الأزمات والكوارث، ودور بعض الدول بقيادة الأزمات التي ظهرت مؤخرًا، ومساهمة القوانين والتشريعات الأردنية في تحسين عملية إدارة الأزمات والكوارث.

وعرض الكتاب أهم الأزمات التي مرت على الأردن بالعصر الحديث، و الإستراتيجية الوطنية لمواجهة الأزمات والكوارث في المملكة، ومنهجية منظومة إدارة الكوارث والأزمات في المملكة، وقياس مدى تأثير منظومة القوانين والتشريعات بالمملكة لإدارة الأزمات والكوارثـ وأهمية وجود أطر قانونية وسياسية وتنظيمية لإدارة الأزمات والكوارث بالتشارك مع المنظمات الدولية، وتطوير التشريعات والقوانين وتحريرها من كافه قوالبها الجامدة والتخفيف من مأزق الإجراءات المتبعة بحالة الأزمات والكوارث والمخاطر، وإصدار تشريع أو قانون أو لوائح او تعليمات تحكم الأزمات والكوارث والمخاطر، وكيفية طرق استثمار الأزمات والكوارث والمخاطر بطريقة ايجابية وصنعها كفرصة ايجابية، وأهمية تعزيز دور التعاون الدولي والمنظمات العالمية للحد من الأزمات والكوارث والمخاطر التي تهدد البشرية، و إشكالية تجربة التشريع الأردني، وتحليل القوانين المرتبطة بالكوارث والأزمات والطوارئ في الأردن، والاتفاقيات الدولية وما يتفرع عنها من منظمات لإدارة الأزمات والكوارث والمخاطر وحالات الطوارئ، ومساهمة التشريعات الأردنية في فهم البيئة الإستراتيجية للكوارث، وقانون إعلان حالة الطوارئ،

والإطار العام لتنظيم الحالات الطارئة وفقا لمخاطر المهددة للبيئة الداخلية للمملكة والبيئة الخارجية للمملكة، وحقوق الإنسان في حالات الكوارث والمخاطر عالميا مقارنة بنصوص القانون الأردني، ليختتم الكتاب بخلاصة يتضمنها مجموعة من المقترحات التي تساهم في تطوير العملية التشريعية في المملكة في مجال أزمات والكوارث.

Layla Damrha – MA, Management of Crises and Disasters – The Hashemite University, Jordan

Abstract

The legislative process for the management of the disasters and crises suffers from clear gaps in the developing countries, which is reflected in the response levels and duplication of tasks for response devices or preparedness, prevention and protection of society in advance. The legislative process passes through many stages that tackle the gaps and the societal issues, or related to the management of public affairs in natural or emergency situations; and thus having direct impact on improving societal stability.

The book dealt in a comprehensive evaluation process of the legislative process in the Hashemite Kingdom of Jordan within the framework of improving the existing legislation. It also explained the role of the legislations and laws in order to reduce the crises and disasters according to the local, regional or global levels, in an attempt by the writer to find the comprehensive legislative framework of an effective crises and disasters management process, through the legal analysis and legislative measurement method, by analyzing the contents of the laws and legislations of crises and disasters management, and the risks and emergencies at the local, Arab and international levels.

The Arab situation, in general, and the Jordanian case, in particular, requires the development of legal systems, instructions, and regulations, reorganization of legal frameworks, and building legislative power to improve the readiness of the state with the highest systematic mechanisms, to confront the challenges and threats resulting from the risks of crises and disasters. Particularly, due to the need of the Kingdom to establish many procedural guides to distribute the tasks and powers of the governmental agencies that are concerned with the response processes. Furthermore, work to address the legal gap between the local laws and the regulations and legislation of the surrounding countries in line with legal loopholes, and soft international treaties directly related to crisis risk management, disasters and emergencies.

Based on the prevailing situation in the Kingdom, there is an urgent need to reconstruct and rehabilitate the local legislation system and connect it with the international frameworks, in a manner that takes up with the developments of the risks and crises that endanger the world. There is also a need to publish the best international practices pertinent to the development and improvement of the disasters legislations. The legislations of some countries suffer from scattered texts, and have not taken its adequate right of study, research, revision and development.

This book addressed many important titles that are directly connected to the analysis of the legal texts of the crises and disasters, the legal shade of the crises and disasters risks, as well as the legislation dedicated for the management of the crises, disasters and risks. It also tackled the theoretical rooting of the crises and disasters in the legislations and laws, the stages and criteria of the planning for the crises, disasters and emergencies, the laws and plan preparation in the shades of the international agreements of global nature, and the legal framework of the national center for crises management at the level of the Hashemite Kingdom of Jordan.

The book introduced the legislations and laws regulating the crises, disasters, risks and their effects, through presenting and discussing the best ways to apply the studies about the crises and disasters, media and social communications, crises, practical applications of the system of the of risks of disasters, and crises. This included also pictures and events of the incidents of management of the disasters, crises, risks and emergency cases for projects; strategic planning for the crises and disasters; sustainable development and crises; national and local guidelines and policies to address crisis and disaster risks; role of certain states in leading the crises that emerged recently; and contribution of the Jordanian laws and legislations in improving the process of crises and disasters management.

The book further presented the most important crises that Jordan experienced in the recent era; the national strategy for disasters and crises management in the Kingdom; measurement of the effect of the laws and legislation system in the Kingdom in the management of the crises and disasters and the importance of providing legal, political and organizational framework to manage them in partnership with the international organizations; developing legislation and laws, liberating them from all their rigid templates, and alleviating the impasse of the procedures followed in cases of crises, disasters and risks.

The book also discussed issuing legislation, law, regulations or instructions governing crises, disasters and risks, and how to invest in crises, disasters and risks positively, and making them a positive opportunity; importance of enhancing the role of the international cooperation and international organizations to reduce the crises, disasters and risks that threaten the humanity.

The writer also discussed the problematic experience of Jordanian legislation, and the analysis of laws related to disasters, crises and emergencies in Jordan; the international agreements and their ramifications of organizations to manage the crises, disasters, risks and emergency cases; contributions of the Jordanian legislations in understanding the strategic environment of the disasters. In addition, the book addressed the law declaring a state of emergency, the general framework for organizing emergency situations according to the risks that threaten the internal environment of the Kingdom, the external environment of the Kingdom, human rights in cases of global disasters and risks compared to the provisions of Jordanian law.

The book concluded with a summary that includes a set of proposals that contribute to the development of the legislative process in the Kingdom in the field of crises and disasters.

• الناشر: المركز الديمقراطي العربي للدراسات الإستراتيجية والسياسية والاقتصادية