اتجاهات عمليات حفظ السلام في ظل جائحة كورونا … الاستجابة والتأثير

اعداد : محمد عبدالخالق عبدالعزيز – باحث متخصص في العلوم السياسية      

• المركز الديمقراطي العربي

مقدمة

تقوم عمليات حفظ السلام المتعددة الأبعاد بدور هام في حفظ السلم والأمن الدولي والإقليمي وتعمل بشكل فعال في تسوية النزاعات وحماية المدنيين ونزع سلاح المحاربين السابقين وإعادة دمجهم ضمن القوات النظامية وتثيت وقف إطلاق النار، ناهيك عن الدور المدني الهام في مرحلة ما بعد النزاع المتمثل في إطلاق عملية سياسية وحوار وطني بين الأطراف المتنازعة وتقديم الدعم لتنظيم الانتخابات، وحماية وتعزيز حقوق الإنسان، والمساعدة في استعادة سيادة القانون.

أثبتت تلك المهام  كفاءة عالية في العديد من البلدان ولكن تمر تلك العمليات بمخاطر وتحديات في سبيل تحقيق تلك الأهداف سواء تحديات متعلقة بالتمويل الكافي لها وتوفير الامكانات اللازمة للقيام بدورها كما ينبغي أو مخاطر العمل في بييئة تتسم بالهشاشة وعدم الاستقرار وتعرض أفراد تلك البعثات لخطر المواجهات المسلحة مع المتطرفين والخارجين عن القانون.وتهتدي عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام بثلاثة مبادئ أساسية، موافقة الأطراف، الحياد، عدم استعمال القوة إلا دفاعاُ عن النفس ودفاعاُ عن الولاية.

نستعرض في هذا التقرير آخر مستجدات عمليات حفظ السلام متعددة الأطراف في العالم وكيفية تأثير فيروس كوفيد 19 على أنشطة تلك العمليات في البلدان التي تعمل بها، وفقا لما نشره معهد ستوكهولم الدولي لبحوث السلام من بيانات جديدة حول عمليات السلام المتعددة الأطراف في مناطق مختلفة من العالم.

إغلاق العمليات في غينيا بيساو والسودان

كان هناك 62 عملية سلام متعددة الأطراف نشطة في عام 2020 ، بزيادة واحدة عن عام 2019 (انظر الشكل 1). تم إجراء الحصة الأكبر من هذه (21) من قبل الأمم المتحدة. أجرت المنظمات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي والتحالفات (مثل منظمة حلف شمال الأطلسي ) معًا 36 عملية. أجرت التحالفات الخاصة للدول 5 عمليات سلام في عام 2020. كما أجرت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS) أحدهما: بعثة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في غينيا بيساو (ECOMIB) ، والأخرى من قبل مكتب الأمم المتحدة المتكامل لبناء السلام في غينيا – بيساو.

إحدى العمليات الأخرى التي أُغلقت خلال العام كانت العملية المختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في دارفور (يوناميد) ، التي بدأت في عام 2007. ونشرت اليوناميد ما بين 20000 و 25000 فرد دولي في أوجها في 2009-2014 ، وما زالت منتشرة. حوالي 6500 في عام 2020. وافتتحت بعثة سياسية صغيرة مقرها الخرطوم ، بعثة الأمم المتحدة المتكاملة للمساعدة الانتقالية في السودان (UNITAMS) ، في 1 يناير 2021.

إغلاق اليوناميد هو علامة بارزة في عمليات حفظ السلام المعاصرة. وهي رابع عملية حفظ سلام رئيسية تابعة للأمم المتحدة يتم إغلاقها منذ عام 2017 ؛ تم إغلاق كل من بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في هايتي (MINUSTAH) وعملية الأمم المتحدة في كوت ديفوار (UNOCI) في عام 2017 وبعثة الأمم المتحدة في ليبيريا (UNMIL) في عام 2018. ولا تزال هناك سبع عمليات فقط تضم أكثر من 5000 موظف دولي. نشط في بداية عام 2021 ، ولم يتم إطلاق أي عملية نشر أكثر من 1500 فرد دولي منذ عام 2014.

عمليات جديدة في جمهورية إفريقيا الوسطى وليبيا

كانت العمليات الثلاث التي افتتحت في عام 2020 في إفريقيا أيضًا. تم افتتاح اثنتين منها في جمهورية إفريقيا الوسطى ، في أعقاب الاتفاق السياسي للسلام والمصالحة لعام 2019. تم تفويض بعثة المراقبين العسكريين للاتحاد الأفريقي إلى جمهورية إفريقيا الوسطى (مواكا) في يوليو 2020 للمساعدة في مراقبة تنفيذ الاتفاقية. تم إنشاء البعثة الاستشارية للاتحاد الأوروبي في جمهورية إفريقيا الوسطى (EUAM RCA) ، المكلفة بدعم إصلاح قطاع الأمن ، في ديسمبر 2019 ولكن لم يتم إطلاقها حتى أغسطس 2020. تتمتع كلتا العمليتين بقوام مصرح به لا يقل عن 100 موظف دولي.

تم إنشاء بعثة الاتحاد الأفريقي في ليبيا ، وهي العملية الجديدة الثالثة ، بقرار من مؤتمر الاتحاد الأفريقي في فبراير 2020 من أجل “ترقية” مكتب اتصال الاتحاد الأفريقي في ليبيا “إلى مستوى البعثة”. جائحة كورونا قد عقد انتشار هذه العمليات وتكثيفها هناك القليل من المعلومات العامة المتاحة حول حالة وأنشطة بعثة الاتحاد الأفريقي في ليبيا  MOUACA

يُظهر الإصدار الأخير من تقرير معهد ستوكهولم لعمليات السلام متعددة الأطراف خريطة جميع العمليات النشطة اعتبارًا من 1 مايو 2021 – بما في ذلك بعض العمليات الخارجة عن نطاق تعريفها، مثل قوة المهام المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) ضد بوكو حرام ، والقوة المشتركة لمجموعة الخمسة لمنطقة الساحل (JF-G5S) والقوة البحرية للاتحاد الأوروبي في البحر الأبيض المتوسط ​​(عملية إيريني).

أفغانستان: نهاية وشيكة لإنتشار قوات الناتو

كان التطور الأكثر مساهمة في تخفيض عمليات نشر أفراد السلام العام الماضي هو الاتفاق الذي تم التوصل إليه في 29 فبراير 2020 بين حكومة الولايات المتحدة وطالبان بشأن انسحاب جميع القوات الأمريكية من أفغانستان في غضون 14 شهرًا. بسبب الانسحاب اللاحق لمعظم القوات الأمريكية ، تقلصت مهمة الدعم الحازم بقيادة الناتو (RSM) من 16551 إلى 9592 فردًا خلال عام 2020.

تم إطلاق تلك المهمة في 1 يناير 2015 وتم تفويضها بتدريب وإسداء المشورة والمساعدة لقوات الأمن والدفاع الوطنية الأفغانية بعد رحيل القوة الدولية للمساعدة الأمنية ، التي كانت نشطة من 2001 إلى 2014. كان من المفترض في الأصل أن تنتهي العملية الجديدة في 31 ديسمبر 2016 ، ولكن لم يعلن قادة الناتو رسميًا عن عزمهم إنهاء RSM إلا في أبريل 2021. جاء القرار بعد وقت قصير من أمر الرئيس الأمريكي جو بايدن بسحب القوات الأمريكية المتبقية من أفغانستان بحلول 11 سبتمبر 2021.

قُتل عدد أقل من الخوذ الزرق أثناء العمليات ، وأكثر بسبب المرض مقارنة بالسنوات السابقة في عام 2020 ، فقدت عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة 78 من الأفراد النظاميين و 13 من الموظفين المدنيين الدوليين و 32 من الموظفين المحليين. كان معدل الوفيات للأفراد النظاميين 0.9 لكل 1000. كان هذا أعلى بشكل ملحوظ مما كان عليه في 2018 و 2019 ، ولكنه يقارب المتوسط ​​للفترة 2011-20. وعلى الرغم من ذلك، فإن معدل الوفيات المعادية (أي الوفيات الناجمة عن الأفعال الإجرامية ) بين الأفراد النظاميين كان في أدنى مستوياته منذ عام 2011 ، عند 0.15 لكل 1000.

يمكن تصور هذا التراجع جزئيًا نتيجة للوباء، على سبيل المثال لأن قوات حفظ السلام لم تكن قادرة على القيام بدوريات بالقدر المعتاد أو كانت أقل تعرضًا لخطر العنف بسبب القيود المرتبطة بالوباء. وفي الوقت نفسه ، كان عدد الوفيات بسبب المرض بين الموظفين الدوليين والمحليين في عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة في عام 2020 تقريبًا ضعف ما كان عليه في عام 2019 (83 مقارنة بـ 42) ، حيث حدثت معظم هذه الوفيات بين يونيو وسبتمبر 2020. هذا الاختلاف يكاد يكون مؤكدًا يرتبط في جزء كبير منه بوباء كورونا وتأثيراته، مما ساهم في تسجيل عدد قياسي من الوفيات عبر الأمم المتحدة خلال العام.

أبعاد ومستويات التأثير 

يوجد  في الوقت الراهن15 عملية سلام تابعة للأمم المتحدة منتشرة في أربع قارات. ما يقرب من ثلثي الأفراد _ضمن عمليات حفظ السلام_ الذين تم نشرهم في عام 2020 كانوا يخدمون في عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة (66 في المائة في المتوسط ​​على مدار العام). تم نشر ما يقرب من ثلاثة أرباع (74 في المائة في نهاية العام) في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى (العمليات التابعة للأمم المتحدة وغير التابعة للأمم المتحدة).

لقد تسببت الأزمة في عامها الأول اضطراب كبير على جميع المستويات السياسية والاستراتيجية وصولا للمستويات العملياتية والتكتيكية من المستويات العليا  بدءً من لم شهد العام الأول لوباء كورونا تأثيرات واسعة النطاق على عمليات السلام متعددة الأطراف. أثرت الأزمة في وقت واحد على جميع العمليات والدول المضيفة والمقار الرئيسية والبلدان المساهمة. – من المستوى السياسي – الاستراتيجي حيث يتم رسم التفويضات ، وصولاً إلى المستويات العملياتية والتكتيكية. اضطرت العمليات إلى التكيف من أجل الحفاظ على الاستمرارية قدر الإمكان.

تنعكس بعض تأثيرات الوباء بوضوح في البيانات – وعلى الأخص في معدلات وفيات البعثات – فإن البعض الآخر ليس كذلك. على سبيل المثال ، لا يمكن لبيانات معهد ستوكهولم الخاصة بنشر الأفراد دائمًا أن تسجل حالات التأخير في تناوب القوات أو ما إذا تم إجلاء أفراد البعثة أو العمل عن بُعد لجزء من العام. ومع ذلك، هناك بعض الأدلة على أن اعتبارات كورونا قد أثرت بالفعل على عمليات النشر، كما هو مذكور أدناه.

انخفض عدد الأفراد الدوليين الذين تم نشرهم في عمليات السلام المتعددة الأطراف على مستوى العالم بنسبة 7.7 في المائة ، من 137781 في عام 2019 إلى 127124 في عام 2020. وفي أفريقيا جنوب الصحراء تواصل هذا الانخفاض للعام الخامس على التوالي في عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة على الصعيد العالمي وفي عمليات السلام المتعددة الأطراف (التابعة للأمم المتحدة وغير التابعة للأمم المتحدة). وقد بلغ كلاهما ذروته في 2015-2016 بعد فترة من النمو السريع مدفوعة بإنشاء عمليات رئيسية في جمهورية أفريقيا الوسطى ومالي والتوسع في العمليات الرئيسية في الصومال وجنوب السودان.

انخفض عدد الأفراد ضمن عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بنسبة 2.4 في المائة بين عامي 2019 و 2020 (من 88849 إلى 86712) ، ووصل إلى أدنى مستوى له منذ عام 2007. وفي الوقت نفسه ، عدد الأفراد الذين تم نشرهم في عمليات السلام المتعددة الأطراف في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى انخفض بنسبة 3.4 في المائة (من 97519 في 31 ديسمبر 2019 إلى 94201 في 31 ديسمبر 2020) ، ليصل إلى أدنى مستوى له منذ ديسمبر 2012. كما ظل تمثيل المرأة ناقصًا بين أفراد عمليات السلام المتعددة الأطراف في عام       2020.

المصادر:

• https://peacekeeping.un.org/ar/where-we-operate
• Kseniya Oksamytna and John Karlsrud, United Nations peace operations and International Relations theory: An introduction, Manchester University Press, July 2020.
• https://www.sipri.org/commentary/topicalbackgrounder/2021/multilateral-peace-operations-2020-developments-and-trends
• Mahmoud Mohieldin, Alia Eshaq and Charlene Rahall The Arab Region, Post-COVID and Conflicts: Investing in Human Capital, Resilience and Sustainability, cairo international center for conflict resolutions , December 2020
• https://www.un.org/ar/observances/peacekeepers-day/background