تحليل وثيقة دستور اوغندا لعام 1995

إعداد الباحث : محمد عبد المجيد حسين – باحث في الشئون الافريقية والشرق الاوسط – برنامج ماجستير الاقتصاد والعلوم السياسية – كلية الدراسات الافريقية العليا – جامعة القاهرة

• المركز الديمقراطي العربي

المحتويـــــــــــــــــات

مقدمة:

تحد الجمهورية الاوغندية كينيا من جهة الشرق ، ومن الجنوب الشرقي بحيرة فيكتوريا ، ومن الجنوب تنزانيا ورواندا ، ومن الغرب زائير ، ومن الشمال السودان , كما أنها بلد يغلب عليه الطابع الكاثوليكي الروماني مع العديد من الجماعات العرقية المختلفة , وقد خضعت أوغندا لتاريخ دستوري غير مستقر مع ما يصل إلى أربع دساتير منذ حصولها على الاستقلال عن المملكة المتحدة .

فقبل أن يتنافس البريطانيون والألمان من أجل السيطرة على الإقليم ، كان لدى أوغندا ثلاثة أنظمة سياسية محلية مختلفة: نظام هيما الطبقي ، ونظام عشيرة بونيورو الملكي ونظام بوغندا الملكية , وفي عام 1894م  نجح البريطانيون في إنشاء محمية بريطانية وجعلوا من أهل بوغندا  إداريين مختصين بجمع الضرائب .

 أولاً : ظروف البيئة التي نشأ فيها الدستور الاوغندي[1] :

في عام 1902م أنشئت محكمة عليا في أوغندا على الطراز البريطاني ومحكمة استئناف لجميع المحميات في شرق أفريقيا, وفي نفس الوقت تم إنشاء مفوض خاص لأداء السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية .

أصبحت أوغندا دولة كومنولث مستقلة في 9 أكتوبر 1962م بموجب دستور تأثر كثيرا بالبريطانيين , حيث قام الدستور بتوزيع الصلاحيات بين المركز والأقاليم ، وإن كان ذلك على نحو غير متناسب , كما أعطيت مملكة بوغندا المزيد من الصلاحيات على حساب الممالك الثلاث الأخرى ، وهي أنكولي وتورو وبونيورو ، والمناطق الأخرى , كما أن الصلاحيات الممنوحة للممالك الأربعة عرقلت البرلمان ، الذي انتخب بالاقتراع العام المباشر ، باستثناء البرلمانيين من بوغندا الذين انتخبوا بطريقة غير مباشرة من خلال مجلس بوغندا .

وبصرف النظر عن البرلمانيين المنتخبين دورياً ، نص الدستور على مجلس وزراء يتكون من البرلمان نفسه ويكون مسؤولاً عنه ، وحٌددت صلاحيات الأجهزة الحكومية الرئيسية والخدمة المدنية والقضائية بعد عام واحد.

تم إلغاء دستور عام 1962م من قبل رئيس الوزراء ميلتون أوبوت في عام 1966م ، الذي أعلن عن نفسه رئيسًا بموجب دستور انتقالي لعام 1966م , وقد تم تشكيل البرلمان في الجمعية التأسيسية ومنحه تفويضًا لصياغة دستور جديد لأوغندا.

في 8 سبتمبر 1967 ، دخل الدستور الجديد حيز التنفيذ ومددت فترة عمل البرلمان ، ومددت الفترة الرئاسية ليبقي الرئيس الاوغندي في منصبه لمدة 5 سنوات  , مع تغييرات رئيسية أخرى بموجب هذا الدستور من ضمنها إلغاء الممالك وإدخال نظام حكم أكثر مركزية.

ظل انتخاب أعضاء البرلمان عن طريق الاقتراع العام المباشر في جميع أنحاء البلاد ولكن تم انتخاب الرئيس في تلك الفترة بشكل غير مباشر من قبل البرلمان , وعلى الرغم من أن نظام الحكم لديه بعض مظاهر الديمقراطية ، لم تتم مراعاة المبادئ الديمقراطية في الممارسة العملية ، وحكم أوبوتي بشكل أساسي بدعم الجيش , وبعد فترة قصيرة من دستور عام 1967 ، تم إعلان حالة الطوارئ وتحولت أوغندا ببطء إلى نظام حكم الحزب الواحد في ظل مؤتمر الشعب الأوغندي .

في عام 1971م استولى الجنرال عيدي أمين دادا على السلطة , وحكم أمين البلاد من خلال المراسيم الدستورية واستخدم الجيش كأداة رئيسية للحكومة , وفي عام 1979 تمت الإطاحة بأمين أيضا من قبل مجموعة من القوات الأوغندية والتنزانية .

في السنوات التالية ، واصل الجيش الأوغندي التدخل في العملية السياسية وفي عام 1985 انتخب أبوتي مرة أخرى رئيسًا لاوغندا ، ولكن تم عزله بعد عام من قبل حركة المقاومة الوطنية التي يقودها موسيفيني – وهي حركة متمردة كانت تقاتل النظام لسنوات .

وفي 21 كانون الأول / ديسمبر 1988 ، سن المجلس الوطني للمقاومة النظام الأساسي رقم 5 لعام 1988 الذي أنشأ اللجنة الدستورية الأوغندية وأعطاها مسؤولية بدء عملية وضع دستور جديد , وكانت ولاية اللجنة التشاور مع الشعب وتقديم مقترحات لوضع دستور دائم ديمقراطي على أساس التوافق الوطني.

وفي تقريرها النهائي في كانون الأول / ديسمبر 1992 ، ذكرت اللجنة أن غالبية الأوغنديين يفضلون الجمعية التأسيسية المنتخبة مباشرة من قبل الشعب ليكونوا ممثلين تمثيلا كاملا قدر الإمكان  حيث أنها توفر شرعية أكبر.

واقترح أن تتألف الجمعية بشكل رئيسي من مندوبين منتخبين مباشرة بالإضافة إلى ممثلين لبعض مجموعات المصالح ,  وقد قبلت الحكومة الاقتراح ، وبالتالي تألفت الجمعية التأسيسية من 284 مندوبا منتخبا بالاقتراع العام يمثل 214 منطقة انتخابية تم تعيينها بالإضافة إلى ممثلين إضافيين لأصحاب مصلحة معينين، ومع ذلك خشي البعض من أن يقوم مندوبو الجمعية التأسيسية بتكييف الدستور بما يتناسب مع طموحاتهم السياسية المستقبلية .

جرت انتخابات الجمعية التأسيسية في مارس 1994م , وكانت تشترط علي كل ناخب مسجل ألا يكون لديه سجل جنائي مسبق , وأن يكون قادراً على تحمل مسئولية الترشيح ولديه من الودائع المالية ما يمكنه من الترشح للمنصب , وبصرف النظر عن القرارات المتعلقة باللغة القومية والأراضي والفدرالية والنظام السياسي ، تم التوصل إلى جميع أحكام مسودة الدستور بتوافق الآراء.

كان هناك جدل واسع حول النظام السياسي متجذراً في التجربة السيئة للأوغنديين مع الأحزاب السياسية في فترة ما بعد الاستقلال , وعلى هذا الأساس تم اقتراح سياسة “عدم وجود حزب” ، والمعروفة أيضًا باسم “سياسة الحركة”  في هذا النظام ، لا يتم حرمان أي شخص من حق الترشح لأي منصب سياسي من اختياره . ويتم التشديد على الجدارة الشخصية ويسمح للأحزاب السياسية بالوجود ولكنها ممنوعة من الحملات الانتخابية ورعاية المرشحين.

تم معارضة سياسة الحركة بشدة من قبل أنصار التعددية الحزبية وكحل وسط  تم الاتفاق على تمديد نظام الحزب الواحد لمدة 5 سنوات أخرى ولكن في نهاية 3 سنوات يجب إجراء نقاش عام وبعد 4 سنوات ، ينبغي على شعب أوغندا الاختيار بين النظامين في استفتاء عام ، وظلت عملية صنع الدستور في أوغندا تشاركية إلى حد كبير وتمرينًا للمصالحة بين المجتمع ، وإعادة الديمقراطية ، وسيادة القانون ووضع قيود على إساءة استخدام سلطة الدولة .

اعتمدت الجمعية التأسيسية الدستور الجديد في 27 سبتمبر 1995 , وينص دستور عام 1995 على إنشاء نظام شبه برلماني للحكم ، يتألف من رئيس ورئيس وزراء وحكومة وبرلمان من مجلس واحد ، بالإضافة الي محكمة عليا ومحكمة دستورية.

ثانياً : ديباجة الدستور :

نحن الشعب الاوغندي , مر تاريخٌنا بفترات طويلة من عدم الاستقرار السياسي والدستوري علي حدٍ سواء ؛ وها قد عزِمنا علي الكفاح ضد قوى الاستبداد والقمع والاستغلال ؛ وملتزمون ببناء مستقبل أفضل من خلال إنشاء نظام اجتماعي واقتصادي وسياسي من خلال دستور وطني شعبي ودائم مبني على مبادئ الوحدة والسلام والمساواة والديمقراطية والحرية والعدالة الاجتماعية

ونمارس حقنا السيادي وغير القابل للتصرف لتحديد شكل الحكم لدي دولتنا ، وقد شاركنا مشاركة كاملة في عملية وضع الدستور ؛ مع الإشارة إلى تأسيس جمعية تأسيسية لتمثيلنا ومناقشة مسودة الدستور من قبل اللجنة الدستورية الأوغندية , والتي تتولي اعتماد وسن الدستور الاوغندي ، وذلك من خلال هذه الجمعية التأسيسية والتي من خلالها أيضاً نعتمد ونسلم ونعطي أنفسنا والأجيال القادمة ، هذا الدستور لجمهورية أوغندا ، في هذا اليوم . 22 من سبتمبر في عام 1995

ثالثاً : الموقف من قضايا الهوية واللغة والدين :

1. الفصل الثاني جمهورية أوغندا :

المادة 6 :

(1) اللغة الرسمية لأوغندا هي اللغة الإنجليزية.

(2) مع مراعاة البند (1) من هذه المادة ، يمكن استخدام أي لغة أخرى كوسيط التعليم في المدارس أو المؤسسات التعليمية الأخرى أو التشريعية أو الإدارية أو القضائية لأغراض التي قد ينص عليها القانون.

المادة 7 : تنص علي عدم تبني دين للدولة .

2. الفصل الثالث المواطنة :

المادة 9 : كل شخص منذ بداية هذا الدستور هو مواطن اوغندي .

المادة 10 الجنسية عن طريق الولادة :  يجب أن يكون الأشخاص التالية أسماؤهم من مواطني أوغندا بالمولد (أ) كل شخص ولد في أوغندا ، أحد والديه أو أجداده كان من المجتمعات الأصلية الموجودة والمقيمة داخل حدود أوغندا كما في اليوم الأول من شهر فبراير لعام 1926 والمبين في الجدول الثالث لهذا الدستور ؛ (ب) كل شخص ولد في أو خارج أوغندا كان أحد والديه أو أجداده في وقت ولادة هذا الشخص مواطن أوغندا بالميلاد.

رابعاً : السلطة التشريعية :

الفصل السادس – التشريع

المادة 77 إنشاء وتكوين ووظائف البرلمان

أ. تكوين الهيئة التشريعية:  تتكون الهيئة التشريعية، في جمهورية أوغندا من مجلس واحد، هو الجمعية الوطنية، التي تتألف من 375 مقعد؛ ينتخب منهم 238 عضو، في انتخابات شعبية، و112 امرأة يتم انتخابهم بانتخابات مباشرة، و25 عضوأ يتم تعيينهم قانونياً من مجموعات ذات أهمية خاصة (عشرة للجيش؛ وخمسة للمعوقين؛ وخمسة للشباب؛ وخمسة لنقابات العمال)؛ وبقية الأعضاء قد يعينهم رئيس الجمهورية من بين أعضاء الجمعية السابقين.

ب. مدة ولاية البرلمان : ومدة خدمة جميع الأعضاء خمس سنوات.

المادة 79 وظائف البرلمان

(1) مع مراعاة أحكام هذا الدستور ، يكون للبرلمان سلطة إصدار القوانين لأي مسألة من أجل السلام والنظام والتنمية والحكم الرشيد في أوغندا.

(2) باستثناء ما هو منصوص عليه في هذا الدستور ، لا يوجد شخص أو هيئة غير البرلمان لها سلطة وضع أحكام لها قوة القانون في أوغندا باستثناء السلطة الممنوحة من قبل قانون البرلمان.

(3) يحمي البرلمان هذا الدستور والحكم الديمقراطي لأوغندا.

المادة 96 حل البرلمان

يقف البرلمان عند انتهاء مدة صلاحيته المنصوص عليها في المادة 77 من دستور هذا القانون.

خامساً : السلطة التنفيذية :

الفصل السابع – التنفيذ

المادة 98 رئيس جمهورية أوغندا :

(1) رئيس الدولة هو رئيس الحكومة والقائد الأعلى لقوات الدفاع الشعبية الأوغندية .

(2) يكون للرئيس الأسبقية على جميع الأشخاص في أوغندا ، وبأعداد تنازلية ، يكون لنائب الرئيس ورئيس البرلمان ورئيس القضاة الأسبقية على جميع الأشخاص الآخرين في أوغندا.

(3) أثناء توليه منصبه ، لا يكون الرئيس مسؤولا أمام الإجراءات في أي محكمة.

(4) يجوز رفع دعوى مدنية أو جنائية ضد شخص بعد توقفه عن منصبه كرئيس ، ولا يجوز ذلك خلال فترة رئاسته .

المادة 99 :

(1) تناط السلطة التنفيذية لأوغندا بالرئيس الاوغندي وتمارس سلطتها وفقا لهذا الدستور وقوانين أوغندا.

(2) يجب على الرئيس تنفيذ هذا الدستور والحفاظ عليه وكافة القوانين التي تم وضعها بموجب هذا الدستور.

(3) يجب أن يكون من واجب الرئيس الالتزام بهذا الدستور والدفاع عنه والحفاظ عليه وعلي

إنفاذ قوانين أوغندا وتعزيز رفاهة المواطنين وحماية السلامة الإقليمية لجمهورية أوغندا.

(4) مع مراعاة أحكام هذا الدستور ، فإن المهام الممنوحة للرئيس , أن يمارس الرئيس البند (1) من هذه المادة إما مباشرة أو من خلال التابعين للرئيس في الادارة العليا للبلاد .

المادة 102 مؤهلات الترشح للرئاسة :

الشخص غير مؤهل للانتخاب رئيسًا ما لم يكن هذا الشخص –

(أ) مواطن أوغندي بالميلاد .

(ب) لا تقل عن خمسة وثلاثين سنة ولا تزيد عن خمسة وسبعين سنة من العمر .

(ج) شخص مؤهل ليكون عضوا في البرلمان.

المادة 103 انتخاب الرئيس :

(1) يكون انتخاب الرئيس بالاقتراع العام للبالغين عن طريق الاقتراع السري.

المادة 105 مدة ولاية الرئيس :

خمس سنوات

المادة 107 عزل الرئيس :

(1) يجوز عزل الرئيس من منصبه وفقا لهذه المادة في أي من الاوضاع التالية :

(أ) إساءة استخدام المنصب أو انتهاك متعمد لقسم الولاء وقسم الرئاسة أو خرق الدستور .

(ب) سوء السلوك .

(ج) العجز الجسدي أو العقلي ، أي أنه غير قادر على أداء وظائف مكتبه بسبب العجز الجسدي أو العقلي .

المادة 108 نائب الرئيس :

(1) هناك نائب لرئيس أوغندا.

(2) يقوم الرئيس ، بموافقة البرلمان بالأغلبية البسيطة ، بتعيين نائب له.

(3) يجب على نائب الرئيس  : (أ) ينوب عن الرئيس عند الحاجة. (ب) أداء الوظائف الأخرى التي قد يسندها إليه الرئيس .

(4) المؤهلات المقررة لمنصب الرئيس بموجب المادة 102 من هذا الدستور تطبق على مكتب نائب الرئيس.

(5) يصبح مكتب نائب الرئيس شاغراً إذا (أ) يلغي الرئيس التعيين ؛ أو (ب) يستقيل العضو الحالي أو يموت.

المادة 109 غياب الرئيس :

(1) إذا مات الرئيس أو استقال أو تم عزله من منصبه بموجب هذا الدستور ، يتولى نائب الرئيس مهام الرئيس حتى يتم إجراء انتخابات جديدة .

المادة 111 مجلس الوزراء :

(1) يتألف من الرئيس ونائب الرئيس وعدد من الوزراء الذين يري فيهم الرئيس الكفاءة لإدارة الدولة.

(2) تكون مهام مجلس الوزراء هي تحديد وصياغة وتنفيذ سياسة الحكومة وأداء وظائف أخرى مثل ما يمنحه هذا الدستور أو أي قانون آخر.

سادساً : السلطة القضائية :

الفصل الثامن – القضاء :

المادة 126 إقامة العدل

(1) السلطة القضائية مستمدة من الشعب وتمارس من قبل المحاكم المنشأة بموجب هذا الدستور باسم الشعب ووفقا للقانون والقيم سلطتها .

المادة 128 استقلال القضاء

(1) في ممارسة السلطة القضائية ، يجب ألا تكون المحاكم تابعة أو خاضعة للسيطرة أو لاتجاه أي شخص أو سلطة.

(2) لا يجوز لأي شخص أو سلطة التدخل في المحاكم أو الضباط القضائيين في ممارستهم وظائف قضائية.

(3) تمنح جميع أجهزة ووكالات الدولة للمحاكم المساعدة المطلوبة لضمان فعالية المحاكم.

(4) لا يكون الشخص الذي يمارس السلطة القضائية مسؤولا عن أي دعوى في ممارسة السلطة القضائية.

المادة 129 محاكم القضاء :

(1) تمارس السلطة القضائية في أوغندا من قبل محاكم القضاء التي تتألف من :

(أ) المحكمة العليا في أوغندا ؛ (ب) محكمة الاستئناف في أوغندا ؛ (ج) المحكمة العليا في أوغندا ؛  (د) يجوز للمحاكم التابعة لها مثل البرلمان بموجب القانون ، بما في ذلك المحاكم القاضية للزواج والطلاق ووراثة الممتلكات والوصاية ، على النحو الذي يحدده البرلمان.

(2) تكون المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف والمحكمة العليا في أوغندا اعلي المحاكم وكل واحدة منها لديها كل صلاحيات هذه المحكمة.

(3) مع مراعاة أحكام هذا الدستور ، يجوز للبرلمان النص على قوانين تتعلق بأحكام وإجراءات المحاكم.

المادة 133 – المهام الإدارية لرئيس القضاة :

(أ) يكون رئيس السلطة القضائية ويكون مسؤولا عن الإدارة و الإشراف على جميع المحاكم في أوغندا .

(ب) يجوز إصدار أوامر وتوجيهات إلى المحاكم واللازمة لتفعيل الكفاءة وإقامة العدل.

(ج) إذا كان مكتب رئيس القضاة شاغراً أو إذا كان رئيس القضاة لأي سبب من الأسباب غير قادر على أداء وظائف مكتبه ، يجب أن يؤدي هذه المهام من قبل نائب رئيس القضاة .

سابعاً : شكل الدولة ونظام الحكم :

يتضح من الدستور الاوغندي أن دولة أوغندا هي دولة موحدة تتميز بوحدة السلطة ووحدة القوانين ووحدة الإقليم , فهي جمهورية ذات نظام رئاسي ، حيث أن رئيس أوغندا هو رئيس الدولة ورئيس الحكومة , وبعد إدخال تعديلات علي الدستور في عهد موسيفيني أصبح هناك نظام حكم قائم علي التعددية الحزبية .

وتمارس السلطة التنفيذية من قبل الحكومة , وتناط السلطة التشريعية في كل من الحكومة والجمعية الوطنية , ويستند النظام إلى نظام برلماني ديمقراطي يتمتع بحق الاقتراع العام لجميع المواطنين الذين تزيد أعمارهم عن 18 سنة .

وقد صنفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية العالمية تصنيف أوغندا بأنه ” نظام هجين ” في عام 2016[2].

تحليل وثيقة دستور 1995م  وتقييم العلاقة بين السلطات :

            في 27 سبتمبر 1995 ، اعتمدت الجمعية التأسيسية الدستور الجديد , وينص دستور عام 1995 على إنشاء نظام شبه برلماني للحكم ، يتألف من رئيس ورئيس وزراء وحكومة وبرلمان من مجلس واحد ، بالإضافة الي محكمة عليا ومحكمة دستورية.

وتنص الديباجة على أن الدستور يستند إلى “مبادئ الوحدة والسلام والجودة والديمقراطية والعدالة الاجتماعية والتقدم” ويتضمن فصلاً طويلاً عن “الأهداف الوطنية والمبادئ التوجيهية لسياسة الدولة”. وعلاوة على ذلك ، فإن المادة الأولى من الدستور تعلن سيادة الشعب ووفقا للمادة الثانية ، فإن الدستور “سيكون له قوة ملزمة على جميع السلطات والأشخاص في جميع أنحاء أوغندا”.

ويشدد الدستور على أهمية حماية حقوق الإنسان بالقول إن “الحقوق والحريات الأساسية للفرد هي حقوق متأصلة ولا تمنحها الدولة” وتضمن حقوقاً وحريات من بينها التحرر من التمييز وحرية الدين , وحظر التعذيب والعبودية والحق في الخصوصية والتجمع وتكوين الجمعيات.

وفي معارضة لدستور عام 1967 ، يحتوي الدستور الحالي على مجموعة كاملة من السلطات المشتركة بين الرئيس والبرلمان والهيئات الدستورية الأخرى , حيث تخضع سلطة التعيين الرئاسية فيما يتعلق بنائب الرئيس والوزراء لموافقة البرلمان ، ويتعين تعيين الأمناء الدائمين ورؤساء الإدارات بناء على توصية لجنة الخدمة العامة.

وعلاوة على ذلك ، تتمتع لجنة الخدمة العامة بصلاحية تعيين جميع موظفي الخدمة المدنية والموظفين القضائيين الآخرين بخلاف قضاة المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف والمحكمة العليا الذين تعينهم لجنة الخدمة القضائية.

أيضا في مناطق أخرى ، تم تخفيض سلطة السلطة التنفيذية إلى حد كبير:  فلم يعد الرئيس يمتلك سلطة حل البرلمان ، وفي مجال التشريع يمكن للبرلمان أن يفرط في استخدام حق النقض الرئاسي بأغلبية الثلثين .

كما أن صلاحيات السلطة التنفيذية في اقتراض الأموال محدودة أيضاً لأن البرلمان عليه الموافقة على الاقتراض أولاً.

وفي العامين 2000 و 2005 ، أجريت استفتاءات هامة حول نظام الحكم: كان الاستفتاء الأول لصالح نظام الحكم “غير الحزبي” ، ولكن تم إبطاله من خلال حكم قضائي بعد عدة سنوات بسبب أوجه القصور الإجرائية ، في حين وافق الاستفتاء الثاني على تعدد الأحزاب.

السلطة التنفيذية :

على النحو المنصوص عليه في المادة 98 ، رئيس جمهورية أوغندا هو رئيس الدولة ، ورئيس الحكومة والقائد العام للقوات المسلحة , كما يجب أن يكون المرشحون للرئاسة مواطنين من أوغندا ، بين خمسة وثلاثين وخمس وسبعين عاماً ، ومؤهلين ليكونوا أعضاء في البرلمان , ولكي يتم ترشيح المرشح الرئاسي ، يجب أن يدعمه مائة ناخب في ثلثي جميع الدوائر الأوغندية على الأقل , وينتخب بالاقتراع العام للبالغين لمدة خمس سنوات.

وفي حالة عدم تمكن مرشح واحد من الحصول على أكثر من نصف الأصوات التي تم الإدلاء بها في الجولة الأولى ، تجرى انتخابات جارية بين المرشحين الرئاسيين اللذين حصلا على أكبر عدد من الأصوات , كما أن للرئيس أسبقية على جميع الأشخاص الآخرين في أوغندا ويلزم بحماية الدستور وكذلك “تنفيذ الدستور وجميع القوانين والحفاظ عليها”.

علاوة على ذلك ، يتمتع بسلطة تعيين نائب للرئيس بعد حصوله على موافقة الهيئة التشريعية , و لكي يتم عزل الرئيس قد يتم تنفيذ إجراء “إساءة استخدام المكتب” أو “سوء سلوك أو سوء تصرف” معين من قبل ثلث جميع أعضاء البرلمان , وبعد قيام محكمة خاصة بالتحقيق في القضية ، فإن أغلبية ثلثي أعضاء البرلمان لديها سلطة تأكيد القرار المتعلق بإقالة الرئيس.

كما يتم تشكيل مجلس الوزراء وتحديد وصياغة وتنفيذ سياسة الحكومة من الرئيس ونائب الرئيس ورئيس الوزراء والوزراء , ولا يجوز أن يتجاوز العدد الكلي لوزراء مجلس الوزراء العدد الإجمالي لعدد الوزراء الواحد والعشرين إلا بموافقة البرلمان.

السلطة التشريعية

يمتلك البرلمان المؤلف من غرفة واحدة ، وهو هيئة تضم أعضاء منتخبين بشكل مباشر لتمثيل الدوائر الانتخابية ، سلطة إصدار القوانين حول أي مسألة “من أجل السلام والنظام والتنمية والحكم الرشيد في أوغندا” , كما أن أعضاء البرلمان يخدمون لمدة خمس سنوات ، ووفقاً للمادة 80 ، يجب أن يكونوا مواطنين أوغنديين ، ناخبين مسجلين ويحصلون على “الحد الأدنى من التعليم الرسمي لمستوى متقدم أو ما يعادله” , ثم يسرد القسم الفرعي 2 من المادة 80 الأسباب التي تجعل الشخص غير مؤهل للانتخابات البرلمانية ، مثل عدم العقل الباطل ، أو إقامة مكتب له مسؤوليات انتخابية ، أو إعلان إفلاسه أو كونه “زعيمًا تقليديًا أو ثقافيًا” كما هو محدد في المادة 246 من الدستور.

كما نصت المادة 78 على أن يشمل البرلمان ممثلًا واحدًا لكل دائرة وعدد معين من ممثلي “الجيش والشباب والعمال والأشخاص ذوي الإعاقة” وبعض المجموعات الأخرى التي يحددها البرلمان , ويصبح نائب الرئيس ووزراء الحكومة أعضاء في البرلمان بحكم مناصبهم دون أن يكون لهم حق التصويت بشكل عام ، ويتم تمرير مشاريع القوانين بأغلبية الحاضرين والمصوتين ويجب تقديمها إلى الرئيس للموافقة عليها.

يتمتع الرئيس بسلطة إعادة القوانين لإعادة النظر فيها أو رفض الموافقة عليها كتابياً. إذا اعتمد البرلمان مشروع القانون مرة ثانية وقدمه إلى الرئيس ، يجوز للرئيس إعادته مرة أخرى. من أجل التغلب على اعتراض الرئيس ، يتعين على البرلمان تمرير مشروع القانون مرة أخرى بأغلبية ثلثي جميع الأعضاء, وفي حالة بقاء الرئيس غير نشط في مشروع قانون لأكثر من ثلاثين يومًا ، يُفترض الموافقة الرئاسية .

السلطة القضائية :

تنص المادة 126 على أن “ممارسة السلطة القضائية مستمدة من الشعب”. ويشدد الدستور على اقتراح سلطة قضائية مستقلة ، وتنص المادة 127 على مشاركة الشعب في إقامة العدل , كما يتكون القضاء من المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف .

ويجوز للبرلمان إنشاء محاكم أخرى بموجب القانون ، بما في ذلك ما يسمى “محاكم القاضية” ، والتي يمكن أن تكون قادرة على النظر في القضايا المتعلقة بالزواج والطلاق ووراثة الممتلكات والوصاية.

المحكمة العليا هي محكمة الاستئناف النهائية وتتألف من رئيس القضاة وستة قضاة آخرين على الأقل ويتم البت في القضية من خلال النصاب القانوني لأي عدد غير متساوٍ لا يقل عن خمسة من أعضاء المحكمة , وعادة ما تكون القرارات السابقة للمحكمة العليا ملزمة للمحكمة نفسها وجميع المحاكم الأخرى.

ومع ذلك ، ووفقاً للمادة 132 ، يجوز للمحكمة التخلي عن قرار سابق عندما “يبدو من الصواب القيام بذلك” عندما تنظر المحكمة العليا في الطعون المقدمة من قرارات محكمة الاستئناف التي تجلس كمحكمة دستورية ، يجب أن يكون جميع أعضاء المحكمة العليا حاضرين.

وفيما يتعلق بالأسئلة المتعلقة بتفسير الدستور ، تجلس محكمة الاستئناف كمحكمة دستورية تضم هيئة من خمسة من أعضائها , والمحكمة الدستورية التي لم يتم ذكرها صراحة كمحكمة قضائية في المادة 129 ، لها سلطة تفسير الدستور , كما يجوز لأي شخص يدعي انتهاكاً للدستور على النحو المنصوص عليه في المادة 137 أن يلتمس من المحكمة إعلانا بهذا المعنى.

ويجوز للمحكمة عندئذ أن تمنح أمراً بجبر الضرر أو إحالة المسألة إلى المحكمة العليا للتحقيق في الأمر الأخير وتحديده , ويمكن أيضاً إحالة الأسئلة المتعلقة بتفسير الدستور من قبل المحاكم الأخرى.

تقييم النظام السياسي في أوغندا :

من الأمور التي تؤخذ على النظام الرئاسي الاوغندي إعطاء مساحات واسعة من القوة في يد الرئيس و ما يترتب على ذلك من مشكلات , حيث يفرز نظاماً يأخذ فيه الفائز بكرسي الرئاسة كل شيء ، وهو بالتالي لا يسمح بتمثيل مختلف الجماعات والعرقيات الموجودة على الساحة، ويؤدي إلى تركيز السلطة وخصوصاً إذا تم تبنيه في دولة غير فدرالية مثل اوغندا .

فضلاً عن ذلك , عندما يكون هناك حزب واحد فقط يسيطر على الحكم مع وجود برلمان أغلبه احزاب معارضه ، فهذا قد يؤدي الى شلل الحياة السياسية و عدم القدرة على اتخاذ اي قرارات او إحداث سياسات واسعة و تجديدية بصورة ثورية , كما بالمجتمع الافريقي .

وعلى الجانب الاخر فالنظام الرئاسي، ، يعطي فرصة للرئيس المنتخب ان ينظر لمصلحة الدولة على المدى الطويل و ان يتحرر من سيطرة حزبه نسبياً و التركيز في امور الحكم .

مدي إنفاذ الدستور في الواقع المعاصر :

بعد 30 عاماً من حكم الرئيس يوري موسيفيني ، تحول نظام الحكم في أوغندا من نظام واسع النطاق ودستوري إلى نظام يعتمد بشكل متزايد على السلطوية والمحسوبية .

فعلى الرغم من فوز موسيفيني وحركة المقاومة الوطنية (NRM) في الانتخابات – كان آخرها في عام 2016 – إلا أن هناك ادعاءات بتورط الحركة في التزوير وشراء الأصوات الانتخابية ,  ويشار إلي أن التأييد الشعبي للرئيس موسيفيني يتضاءل ، حيث أن توقيف المعارضين السياسيين والنشطاء قد قوض شرعيته الدولية بشكل كبير , وهناك اتهامات بأن الرئيس موسيفيني لم يختلف عن سابقيه في الاعتماد علي سلطة الجيش للبقاء فترة أطول في المنصب الرئاسي , وأنه يخالف الدستور والقانون من حيث تقويض المعارضة وقمعها , وأن السلطة التنفيذية هي السلطة الأعلى في البلاد مع تسييس السلطة التشريعية والقضائية  .[3]

[1] Constitution Net ,  Constitutional History Of Uganda , Last Accessed 20/3/2018 At 1:20AM , Available At Http://Www.Constitutionnet.Org/Country/Constitutional-History-Uganda  .

[2] Democracy Index 2016 , Uganda , Last Accessed In 20/3/2018 , At 5:45am , Available At  Https://Www.Eiu.Com/Public/Topical_Report.Aspx?Campaignid=Democracyindex2016

[3]  African Arguments ,  “Bit By Bit, Uganda Is Laying The Groundwork For Future Unrest” , Last Accessed In 20/3/2018 , At 6:04am , Available At Http://Africanarguments.Org/2017/12/13/Bit-By-Bit-Uganda-Is-Laying-The-Groundwork-For-Future-Unrest/

• خاص – المركز الديمقراطي العربي