الوضع القانوني في كوسوفو

إعداد : اسيل إبراهيم الشقيرات  – المركز الديمقراطي العربي

الملخص :

تناولت الدراسة الوضع القانوني لكوسوفو وهدفت الى معرفة إقليم كوسوفو تعتبر دولة مستقلة ذات سيادة أم لا وما التحديات التي واجهتها وما هي الدول التي دعمت استقلالها والدول التي عارضت استقلالها، استخدمت الباحثة منهج دراسة الحالة لمحاولة الوصول لوصف دقيق وتحليل واضح لظاهرة الوضع القانوني القائم في إقليم كوسوفو بشكل خاص بتتبع قررات مجلس الامن التابع للأمم المتحدة والتعرف على الاعتراف الواقعي والقانوني ومواقف الدول العظمى التي لها وجود وآثر في خارطة الصراع واين تقع كوسوفو من هذا كله .

المقدمة :

تعتبر كل دولة غير معترف فيها الا اذا اثبت قدرتها في كافة المجالات خاصة السياسية منها وهنا تقع الكثير من الاقاليم ما بين حكم ذاتي وحماية ووصاية وتمنع من حق تقرير مصيرها نظرًا لقوة وجود دول عظمى فيها او وجود دول مدعومة من دول عظمى مثل اقليم كوسوفو وهذا ما يجعله غير قادر على حماية ذاته.

بالنسبة للإعتراف القانوني هو عكس الاعتراف الواقعي فهو بداية جديدة لعلاقات دبلوماسية واغلب الدول تلتجأ للإعتراف الواقعي ثم تصدر الإعتراف القانوني اذا استقرت الامور بهذه الدولة الجديدة[1] ، حيث ان الإعتراف الواقعي هو إعتراف غير دائم إلا اذا انشأت علاقات دولية مع الدول العظمى خصوصًا لتساعدها على القيام كدولة.

وتعتبر كوسوفو دولة معترف فيها جزئيًا (واقعيًا) وتقع في اوروبا وتسعى صربيا للسيطرة عليها؛ لتاريخ جمعهما بالارث الحضاري والثقافي ولوجود اقلية صربية مسؤولة عن المناصب الرفيعة بالإقليم ولمنع اي تدخل خارجي فيها ولكن يقف اقليم كوسوفو لمنع هذه السيطرة مع بعض القوة العظمى مما يحعله مكان مشتعل بالمعارك المستمرة، جديدة فإقليم كوسوفو يسعى للحصول على الإستقلال التام والإعتراف الدولي القانوني .

الفصل الأول : الإطار النظري

أولاً: أهمية البحث

الأهمية العلمية (النظرية) : تكمن أهمية البحث العلمية في تحليل ومعالجة واستنتاج الوضع القانوني لكوسوفو من ناحية وجودها وقيامها كدولة مستقلية ذات سيادة ، والتعرف على مواقف الدول العظمى والإقليمية بإستقلالها بشكل واقعي ثم تحوله الى قانوني ، واستفادة الباحثين السياسيين خاصة في المهتمين بموازين القوى الدولية والمطلعيين على الساحة الدولية .

الأهمية العملية (التطبيقية) : تكمن أهمية البحث العملية في اعتبار ان كوسوفو قضية استقطاب بين الدول العظمى واثبات وجودها في المنطقة مثلًا روسيا تعتبر انها ضمن اقليمها ويجب عليها التدخل خاصة انها تقف الى جانب صربيا بشكل واضح وانها لا تريد الإعتراف بكوسوفو كدولة، بالإتجاه المقابل هنالك الولايات المتحدة الامريكية تقف الى جانب كوسوفو وتسعى لقيامها كدولة مستقلة معترف بها وتبرر تدخلها بأنها دعمتها في التحرر من القمع والإضطهاد الصربي عام 1999 .

ثانياً: اهداف البحث

يهدف البحث الى تحقيق الأهداف التالية :

1. التعرف على إقليم كوسوفو بشكل عام وبالتسلسل التاريخي .
2. التعرف على قرارات وتوصيات مجلس الأمن فيما يخص إقليم كوسوفو .
3. التعرف على نوع إستقلال كوسوفو هل واقعي أم قانوني .
4. التعرف على التحديات التي واجهت كوسوفو عند إستقلالها.

ثالثًا : مشكلة البحث وتساؤلاته :

تكمن مشكلة البحث في الإجابة عن السؤال المحوري التالي:

ما هو الوضع القانوني لإقليم كوسوفو ؟

وينبثق من السؤال الرئيسي الاسئلة الآتية :

• ما نوع الإعتراف لإقليم كوسوفو ؟
• ما الصراع الاثني الموجود في كوسوفو ؟
• ما قرارات مجلس الأمن الخاصة في حالة كوسوفو ؟
• ما المواقف الدولية حول استقلال كوسوفو ؟
• ما التحديات التي واجهت كوسوفو ؟

رابعًا: فرضية البحث :

تنطلق الباحثة من فرضية رئيسية وهي :

كلما ازداد استقطاب القوى في النظام العالمي ازدادت التحديات التي تواجه استقلال كوسوفو.

ومنها تنبثق عدة فرضيات وهي:

• كلما ازدادت عدد الدول المعترفة بإقليم كوسوفو ازداد قيامها كدولة مستقلة ذات سيادة .
• كلما قلت علاقات كوسوفو بدول الجوار ازدادت فرصة رجوعها الى صربيا .
• كلما ازدادت قرارات مجلس الامن بشأن استقلال كوسوفو ازداد استخدام حق الفيتو من روسيا .

خامساً: مفاهيم البحث :

الوضع القانوني : هي الحالة التي يقررها القانون ورأي القانون في مسألة معينة، ويمكن تعريفه أيضاً بالموقف الذي يحمله شيء أو شخص ما فيما يتعلق بالقانون.

الإعتراف الواقعي : هي الإعتراف بدولة جديدة بفرض سياسة الأمر الواقع مثل ما فعلت جمعية كوسوفو في عام 2008م .

الإعتراف القانوني : هي الإعتراف بدولة جديدة وتبادل العلاقات والمصالح بكافة المجالات الدبلوماسية والسياسية والعسكرية والإقتصادية وغيرها .

سادساً: منهجية البحث :

اتبعت الباحثة منهج دراسة الحالة وهو دراسة وتحليل وتفسير ظاهرة محددة بكافة جوانبها ومجالاتها وأسسها والحصول على النتائج والتوصيات الخاصة بها ، اعتبرت الباحثة ان هذا المنهج من انسب المناهج العلمية بقضية البحث وهي “الوضع القانوني لإقليم كوسوفو” وذلك من خلال التعرف على الخط الزمني التاريخي وتتبع وجمع القرارات الصادرة عن مجلس الامن بخصوص حالة كوسوفو والتحديات التي تواجه استقلالها.

سابعاً: حدود البحث :

الحدود الزمانية: (1991–2023) منذ تفكك دول الإتحاد اليوغسلافي وبدأ استقلال الدول واحدة تلو الأخرى الا اقليم كوسوفو بقي تابع الى صربيا ، وبدأ المحاولات الإنفصال والإستقلال عن صربيا لإختلافها بالعرق حيث تحتوي كوسوفو على أغلبية ألبانية وأقلية صربية ، ما بين المعارك والقرارات والتحديات وصولًا الى عام 2008م وإعلان جمعية كوسوفو الإستقلال ، وما زال التوتر والإضطهاد والقمع قائم بالعلاقات ما بين كوسوفو وصربيا الى يومنا هذا .

الحدود المكانية : إقليم كوسوفو الواقع جنوب شرق أوروبا

ثامنًا : متغيرات البحث :

المتغير المستقل : كوسوفو

المتغير التابع : الوضع القانوني

تاسعًا : الدراسات السابقة :

لمحاولة الوصول الى افضل نتائج وتوصيات واختلافات بين بحثي وباقي الإبحاث تتضمت الدراسات السابقة الدراسات المحلية والدراسات العربية والدراسات الأجنبية .

الدراسات المحلية :

• الشرعة، نايف ندى ، وتيم ، فوزي. (2012). التدخل الدولي لإعتبارات انسانية: إقليم كوسوفو أنموذجًا (رسالة ماجستير غير منشورة).جامعة مؤتة ،الكرك .

في دراسة حول التدخل الدولي لإعتبارات انسانية: إقليم كوسوفو أنموذجًا بحث الشرعة في التدخل الدولي في كوسوفو ، وهدفت الى التعرف على مفهوم التدخل الدولي ذلك من خلال القانون الدولي الإنساني والقانون الدوي لحقوق الإنسان ، انتهج الباحث المنهج الوصفي التاريخي ومنهج تحليل المضمون المتخذان ، وأظهرت النتائج أن إرسال القوات الدولية وتدخل الأمم المتحدة يعيد استقرار الإقليم ويحافظ عليه وأن الإنتهاكات وإبادة المنيين بدأت من 1999 عندما ضرب حلف الناتو القوات الصربية دون الرجوع لقرار من مجلس الأمن .

• خليل ، أحمد عبدالجليل، والطائي ،عبدالقادر محمد فهمي.(2014).التدخل العسكري الإنساني بين الشرعية القانونية والمشرعية السياسية: كوسوفو أنموذجًا (رسالة ماجستير غير منشورة).جامعة الشرق الأوسط ، عمان.

في دراسة حول التدخل العسكري الإنساني بين الشرعية القانونية والمشرعية السياسية: كوسوفو أنموذجًا بحث خليل والطائي في التدخل العسكري الإنساني بإقليم كوسوفو، وهدفت الى التعرف التمييز ما بين الناحية القانونية والناحية السياسية المشروع واللا مشروع وتحديد الأغراض والأهداف السياسية من مبدأ يدعي انصاره انه مشروع ، انتهج الباحث المنهج التاريخي والمنهج القانوني والمنهج الواقعي ، وأظهرت النتائج أن تدخل الدول يأتي من اتجاهين اما مصالح بالإقليم وإما للمحافظة على حقوق الإنسان وأن التدخل العسكري الإنساني ما هي إلا تغطية على المشروعية الدولية لتدخل الدول .

• الشرفات، عواد محمد هلال، والدغمي، حمزة سليمان ناصر.(2021). التدخل الإنساني بموجب القانون الدولي وسيادة الدول (رسالة ماجستير غير منشورة).جامعة آل البيت، المفرق .

في دراسة حول التدخل الإنساني بموجب القانون الدولي وسيادة الدول بحث الشرفات والدغمي في القانون الدولي وعلاقته بسيادة الدولة والتدخل الإنساني ، وهدفت الى توضيح سيادة الدولة وجوانب استقلالها والتعرف على مفهوم التدخل الإنساني الدولي وشرعيته وتوضيح اشكال وانواع التدخل الدولي ، انتهج الباحث المنهج التحليلي والمنهج التاريخي ، وأظهرت النتائج أن مبدأ المسؤولية عن الحماية تتخلى الدول عن جزء من سيادتها في سبيل تحقيق مصالح للمجتمع الدولي وتحقيق سيادته.

الدراسات العربية :     

• سليمان، مهدي داوود.(2021) .التدخل الدولي الانساني :دراسة في المفاهيم كوسوفو دراسة حالة. المجلة الدولية للعلوم الانسانية والاجتماعية.

في دراسة حول التدخل الدولي الانساني :دراسة في المفاهيم كوسوفو دراسة حالة بحث سليمان في التدخل الدولي في إقليم كوسوفو، وهدفت الى فهم الأسباب والدوافع وراء التدخل الدولي وظاهرة الانتهاكات للطبيعة البشرية من قبل الدول ومبررات التدخل الإنساني، لم يكتب الباحث المنهج المختار،وأظهرت النتائج أن الإلتزام وتنفيذ احكام القانون الدولي يوائم مبدأ السيادة ويجب ان تسمح الدول للمنظمات الدولية كالأمم المتحدة التدخل لأسباب إنسانية.

• صالح، ياسمين أحمد اسماعيل ،عبد العال ،محمد شوقي ، وقاسم، محي الدين محمد .(2015). الجوانب القانونية لفتوي محكمة العدل الدولية بشأن استقلال كوسوفو ودلالاتها بالنسبة لإعلان قيام فلسطين. مجلة القراءة والمعرفة.

في دراسة حول الجوانب القانونية لفتوي محكمة العدل الدولية بشأن استقلال كوسوفو ودلالاتها بالنسبة لإعلان قيام فلسطين بحث صالح وعبد العال وقاسم في الجوانب القانونية للفتاوي الصادرة بشأن كوسوفو، وهدفت الى الوصول الى التشابه ما بين كوسوفو وفلسطين خاصة بعد صدور قرار المحكمة الدولية بإستقلال كوسوفو، انتهج الباحث المنهج القانوني والمنهج المقارن، وأظهرت النتائج أن يجب على دولة فلسطين ان تسارع في طلب الإستقلال من محكمة العدل الدولية خاصة بعد اعلانها استقلال كوسوفو.

• نظير، مروة .(2011) .عمليات حفظ السلام بعد انتهاء الحرب الباردة : دراسة لحالتي الصومال وكوسوفا. المجلة الاجتماعية القومية.

في دراسة حول عمليات حفظ السلام بعد انتهاء الحرب الباردة : دراسة لحالتي الصومال وكوسوفا بحث نظير في عمليات حفظ السلام ما بعد 1991 لحالة إقليم كوسوفو، وهدفت الى التركيز على مفهوم عمليات حفظ السلام ومهام المنظمات الإقليمية خاصة بالسياسة العالمية، انتهج الباحث المنهج القانوني والمنهج التاريخي وإقتراب تحليل النظام الدولي، وأظهرت النتائج أن مفهوم حفظ السلام هو عملياتي بالأصل ناتج عن عجز النظام الدولي في ظروف الحرب الباردة، وأنه مفهوم يتغير بتغير النظام الدولي ويتكيف مع حاجات المجتمع بالتالي هو شديد الحساسية.

الدراسات الأجنبية :

• Mubarrem, Robert.(2010).The European Union Rule of Law Mission in Kosovo Constitutional Law. ZaöRV,70,357-379.

في دراسة حول بعثة الإتحاد الأوروبي لسيادة القانون في كوسوفو من منظور القانون الدستوري لكوسوفو بحث مبارم في الخلفية السياسية الدستورية لإقليم كوسوفو، وهدفت الى تحليل الجوانب القانونية للبعثة الأوروبية لسيادة القانون في كوسوفو (EULEX)،لم يكتب الباحث المنهج المختار، وأظهرت النتائج أن البعثة الأوروبية بعثت لتقديم هدف نبيل وهو تقوية سيادة القانون في كوسوفو خاصة بعد إعلانه الإستقلال من جانب واحد في عام 2008 ، وإقرار الأمم المتحدة الى إنشاء سلطتين كل واحدة تنظر في مجموعة مختلفة من القوانين.

• Kostovicova, Martin, Denisa, Mary.(2012).The missing link in human security research: Dialogue and insecurity in Kosovo. Volume 43, Issue 6, Sage Journals.

في دراسة حول الحلقة المفقودة في أبحاث الأمن البشري: الحوار وانعدام الأمن في كوسوفو بحث كوستوفيتشوفا ومارتن في تزعزع الأمن في إقليم كوسوفو، وهدفت الى تحقيق فعالية الحفاظ على الأمن الجماعي وليس الفردي لما له من آثار متناقضة، انتهج الباحث منهج الممارسة “التطبيقي”، وأظهرت النتائج أن إنعدام الأمن هو متعدد الإتجاهات وأن الضعفاء في المجتمع يتعاملون مع ضعفهم بطريقة سلبية وذلك من خلال زعزعة الأمن .

• Oeter, Stefan.(2015).The Kosovo Case-An Unfortunate Precedent. ZaöRV,75,51-74.

في دراسة حول قضية كوسوفو- سابقة مؤسفة بحث أوتر حالة كوسوفو والإستقلال، وهدفت الى إنفصال كوسوفو يجب أن يكون انفصال علاجي وأن اغلب الدول سوف تعترف في كوسوفو عاجلًا ان آجلًا، لم يكتب الباحث المنهج المختار، وأظهرت النتائج أن القضية ما بين حق تقرير المصير والتعدي على دولة مستقلة ذات سيادة وهنا يؤكد الباحث ان حق تقرير المصير اوسع ن تحقيق السيادة وايضًا أدى ذلك الى حالات انقسام بالمجتمع الدولي خاصة بالإتحاد الإوروبي.

وأخيرًا ما يميز هذه الدراسة عن الدراسات السابقة أنها تبحث في كوسوفو أي في المتغير المستقل فقط إنما لم أجد اي دراسة أكدت أم انفت أن كوسوفو تعتبر دولة ، وفي دراستي سأحدد إن كانت دولة أم لا وأدعم ذلك بالإدلة والأمثلة كدول سابقة نشئت بإعتراف واقعي ثم أصبحت دولة معترف بها قانونيًا ويتم تبادل العلاقات بكافة المجالات بالتالي ذلك سيعتمد على كوسوفو وامكانياتها وسياستها الخارجية.

 المبحث الأول لمحة عامة :

العاصمة : بريشتينا . (cia، كتاب حقائق العالم)

نوع الحكومة : جمهوري برلماني . (cia، كتاب حقائق العالم)

رئيس الدولة: الرئيس فجوسا عثماني – سادريو منذ 4 أبريل 2021.(cia، كتاب حقائق العالم)
رئيس الحكومة: رئيس الوزراء ألبين كورتي منذ 22 مارس 2021.(cia، كتاب حقائق العالم)

تعداد السكان الإجمالي : ١٧٨٦٠٣٨ حسب إحصائيات ٢٠٢١. (البنك الدولي)

المساحة : تبلغ مساحتها 10887 كم² . (nationsonline org)

التعدد الديني :

95.6% من السكان مسلمون

2.2 % من الروم الكاثوليك

1.4% من الأرثوذكس الصرب مع البروتستانت واليهود

والأشخاص الذين لا يجيبون أو يجيبون “غيرهم” أو “لا شيء” معًا يشكلون أقل من 1%. (الوزارة الخارجية الامريكية ، 2022)

الاقتصاد : هو اقتصاد يمر بمرحلة انتقالية. يقوم على الزراعة والصناعة والخدمات. المنتجات الزراعية الرئيسية هي الفواكه والخضروات والماشية. الصناعات الرئيسية هي التصنيع والتعدين والسياحة. الخدمات الرئيسية هي الاتصالات والبنوك والنقل.
تتوزع القوى العاملة بين 4.4٪ في الزراعة و 17.4٪ في الصناعة و 78.2٪ في الخدمات ، لكن أكثر من ربع السكان عاطلون عن العمل. (nationsonline org)

الدول الحدودية: ألبانيا 112 كم ؛ مقدونيا الشمالية 160 كم ؛ الجبل الأسود 76 كم ،صربيا 366 كم .(cia، كتاب حقائق العالم)

الموقع : جنوب شرق اوروبا . (cia، كتاب حقائق العالم)

الخارطة :

(مركز الجزيرة للدراسات ، 2012)

المبحث الثاني لمحة تاريخية:

منذ القدم كان هناك صراع اثني في اقليم كوسوفو يمتد الى الاحتلال العثماني وهزيمة الصرب في معركة كوسوفو 1389 وعندما استولى الجيش العثماني على كوسوفو عاصمة مملكة الصرب منذ القرن الثاني عشر (ابو الروس, ٢٠٠١)، فكوسوفو لها مكانة مهمة عبر تاريخ صربيا وما زالت موجوده الى الان فبعد حروب البلقان في 1912 و 1913 وعند سقوط الدولة العثمانية احتلت صربيا اقليم كوسوفو وتعد جمهورية صربيا ان كوسوفو جزء لا يتجزا من حضارتها وثقافتها ورمزها القومي (مراد،١٩٩٣)

وبعد الحرب العالمية الثانية ضمت كوسوفو الى يوغوسلافيا الاتحادية اثناء حكم الرئيس تيتو اعطى الاقليم كوسوفو الحكم الذاتي واعطى الالبان الحرية في التعليم بلغتهم وممارسة شعائرهم الدينية بشكل كامل وهذا جعل كوسوفو تستطيع ان تسير شؤونها الداخلية بحرية واصبح ارتباط الاقليم مباشر بالحكومة المركزية الاتحادية وليس بالحكومة الصربية اصبح للاقليم حكومة محلية وبرلمان تشريعي المنتخب (سليمان،2021) ، واستمر الاقليم بالحكم الذاتي الى تدخل  الحكومة الصربية في 1990 وبتوجيه من الرئيس المتطرف سلوبودان الى الغاء الحكم الذاتي لكوسوفو وبدأوا باجراءات عنصرية في الاقليم. (طراشي ,٢٠٠٩)

ثم في 1991 شهدت يوغوسلافيا عملية تفكك وبدأ استقلال الدول واحده تلو الاخرى الى ان بقي البان كوسوفو خاضعين للهيمنة الصربي في اطار جمهورية الصرب والجبل الاسود برئيسها سلوبودان ميلوسيفيتش. (المديني ،١٩٩٨)

في سبتمبر 1991 تمكن البان كوسوفو من اجراء استفتاء بعد تعب وجهد ليؤكد بالاجماع رغبتهم في الانفصال عن صربيا وتكوين دولة مستقلة لهم . (سليمان،2021) ، في عام 1992 بدأ الالبان في كوسوفو بقيادة ابراهيم روجوفا بتنظيم انفسهم وتأمين نفوذ اكبر للالبان روجوفا انتخب رئيسًا لجمهورية كوسوفو حيث بدأ يدعي الالبان الى الانفصالية والغاء التمييز ويجب أن يتم بالوسائل السلمية بدأ روجوفا يتعرض لهجوم من المتطرفين الذين ادعوا ان مسالمته جزء من ضعف او سلبية فبدأوا تشكيل جيش تحرير كوسوفو في منتصف التسعينيات الى حد كبير كرد فعل على سياسة رجوفا حيث نشأ جيش تحرير كوسوفو وكان هدفه هو التوحيد في عام 1996 وان تتوقف الحكومة اليوغسلافية عن الاحتلال الاستعمار اراضي كوسوفو. (جامعة اوبسالا)

في عام 1997 ، بدأت قوات جيش تحرير كوسوفو بمهاجمة القوات اليوغوسلافية ، وفي عام 1998 ، شنت القوات الصربية عملية عسكرية تسمى مسح أمني المنطقة بمساعدة انضمام كوسوفو إلى جيش المقاومة المسلحة وجيش التحرير كقوة عسكرية صغيرة ، ولكن في بمساعدة جمهورية ألبانيا ، تطورت بسرعة وسيطرت على 40 ٪ من المنطقة. في يونيو من نفس العام ، صعد سلوبودان ميلوسيفيتش حملته في المنطقة ، مما أدى إلى مقتل أعداد كبيرة من الكوسوفيين الذين فضلوا ألبانيا. (سليمان،2021)

في 1999 بعد مناقشات مكثفة للحصول على تسوية وانهاء النزاع وفقًا لشروط حددها الناتو شملت هذه الشروط انسحاب القوات اليوغسلافية من المنطقة والالتزام بانهاء استخدام القوه المسلحة دخلت قوه حفظ السلام بقياده الناتو في كوسوفو بالرغم من انهاء النزاع المسلح بقي هناك عدم توافق وبدأت عمليه بقياده الامم المتحده لتحديد الوضع النهائي لكوسوفو في عام 2005 حيث جرت عدة من الجولات للتفاوض خلال عامين 2006 و 2007 لكن لم يتم الوصول الى اي اتفاق بين الحكومتين في 17 فبراير 2008 قررت جمعية كوسوفو اعلان كوسوفو دولة مستقلة وهنا رفض العديد من الدول الاعتراف بكوسوفو كدولة مستقلة ورفضوا شرعية اعلان استقلال كوسوفو بموجب القانون الدولي على الرغم من ان هذا الاعلان لم يوقف النزاع المسلح بل بقيت التوترات كما هي. (جامعة اوبسالا)

قرارات مجلس الامن الخاصة بحالة كوسوفو:

من اهم قرارات مجلس الامن فيما يخص قضية كوسوفو قرار 1244 في سنه 1999 اذ يؤكد فيه على مسؤولية مجلس الامن الرئيسية لحفظ السلام والامن الدوليين ويستنكر عدم تطبيق قراراته التي كانت في الاعوام السابقة مثل قرارات عام 1998 وهي 1160 و 1199 و 1203، وقراره ١٢٣٩ وكان ينص على انهاء العنف والقمع في كوسوفو وانسحاب جميع القوات العسكرية من كوسوفو ونشر وجود امني دولي فعال في كوسوفو تحت رعاية الامم المتحده حسبما يتقرر الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة وانشاء اداره مؤقتة لكوسفو كجزء من الوجود الامني الدولي. (مجلس الامن , 1999)

من الاحاطات الاعلامية للأمين العام المساعد لعمليات حفظ السلام لتنفيذ ما جاء به قرار ١٢٤٤ للحفاظ على الامن ولعمل تمهيد للانتخابات البلدية المقبلة وهي أول انتخابات منذ انشاء البعثة ،واجريت انتخابات في 2001 كاساس لاقامة مؤسسات الحكم الذاتي الديمقراطي وتم التأكيد على زعماء كوسوفو المنتخبين التقيد التام باحكام الوضع النهائي بقرار 1244 ،ورغم وجود اعتداءات من البان كوسوفو على صرب كوسوفو الا انه تمت انتخابات جمعية كوسوفو في 23 اكتوبر 2004 واتسمت بالحرية وايضا لوحظ تدني مستوى اقبال صرب كوسوفو على الانتخابات ، وتقرير المبعوث الخاص للامم المتحده في 2005 كان متعلق بعدة مجالات ذات اولوية يجب التركيز عليها مثل دعم المؤسسات المؤقتة للحكم الذاتي ونقل اختصاصات البعثة إلى مؤسسات المؤقتة داخل القطاع الامني وتعزيز بناء القدرات في المؤسسات المؤقتة ومواصلة للحفاظ على بيئة امنية للجميع في كوسوفو ، وفي نفس العام ايد المجلس تعيين مارتي اهتيساري مبعوث خاص للامين العام من اجل تحديد وضع كوسوفو وان القادة السياسيين من البان كوسوفو رحبوا بالمبادئ التوجيهية لفريق الاتصال الوصول لتسوية لوضع كوسوفو. (مجلس الامن ، 2007)

يعتبر اجتماع تاريخي عقدوا برلمان كوسوفو واعلن فيه استقلال كوسوفو 17 فبراير 2008 الذي كان بناء على اقتراح مارتي اهتيساري بحيث تمنح كوسوفو استقلال جزئي تحت اشراف دولي وحضر البرلمان 109 اعضاء من اجمالي 120 عضو واعلن البرلمان بالاجماع استقلال كوسوفو عن صربيا على الرغم من مقاطعة ممثلوا الاقلية الصربية الجلسات جميعها. (سليمان، 2021)

صربيا اعتبرت استقلال كوسوفو باطل وغير موجود وعلى انه يتعارض مع ميثاق الامم المتحده ودستور صربيا وقرار مجلس الامن رقم 1244 ، في اكتوبر 2008 صوتت الجمعية العامة للامم المتحده على احالة قرار اعلان استقلال كوسوفو الى المحكمة العدل الدولية واصدرت المحكمة فتواها في 2010 اعلنت ان استقلال كوسوفو لا يتنافى مع القانون الدولي لان القانون الدولي لا يتضمن اي ماده تحظر اعلانات الاستقلال .(سليمان، 2021)

وفي 2011 عند انتهاء فتره خضوع للحماية الدولية التي كانت منذ 1999 بدأت المساعي الداخلية بالتوسع بقدرات كوسوفو ومؤسساتها بهدف دخولها للحياة السياسية اكثر من خلال قيامها بعدة عمليات للانتخابات الديمقراطية لكن هذا لا يبعدها عن الاداره الغربية فقد بقيت الهيمنة الغربية على التحركات السياسية لدوله كوسوفو لرغبتها في الحصول على مساعدات اقتصادية ولكي يتوسط لها الاتحاد الاوروبي في توقيع اتفاقية تطبيع العلاقات بينها وبين صربيا وايضا تبذل كوسوفو جهود كبيره لكي تؤسس شراكة مع القوى العالمية الكبرى مثل الولايات المتحدة الامريكية والاتحاد الاوروبي ايضًا شراكة مع حلف شمال الاطلسي (الناتو) لكي تحافظ على وضعها الامني.(الحملي ، 2015)

التحديات القانونية لكوسوفو :

كوسوفو تنقسم الى صرب كوسوفو البان كوسوفو كان موقف البان كوسوفو الاستقلال ولا تنازل عنه وحق تقرير المصير للشعب ولا تغيير لحدود كوسوفو اما موقف الاقلية الصربية كل شيء الا الاستقلال والحكم الذاتي للالبان لا للتفاوض حول الاندماج الاقليمي مع صربيا .(مرابط ،2009)

لكي نفهم اكثر وضع كوسوفو يجب ان نعرف الدولة، الدولة : “هي عباره عن مجموعة من السكان يقيمون في اقليم معين ويخضعون لسلطة تمارس سيادتها عليهم” (الرفيق,2017)، ومن هنا تنقسم الدولة الى جزء بشري وهو السكان جزء جغرافي وهو الاقليم وجزء تنظيمي وهو الحكومة او السلطة السياسية ولا يمكن ان تقوم اي دولة دون هذه الثلاث عناصر ، وبالنسبة لاقليم كوسوفو من ناحية السكان فهو يمتلك شعب كوسوفو من البان كوسوفو وصرب كوسوفو وغيرهم ومن ناحية الاقليم فهو يمتلك ارضه في جنوب شرق اوروبا امام الناحية السلطة فهو لديه مؤسسات داخلية قائمة على اداره شؤون البلاد ولكنها تابعة لأشراف دولي.

ومن هنا يجب ان نتطرق الى الدول الناقصة السياده ” اي هي الدول التي ليس لها كامل الحرية في ممارسة قيادتها وانما تباشرها عنها دولة او هيئة دولية وينتج عن ذلك ارتباط هذه الدولة بدولة اخرى او خضوعها لها اي لا تسيطر على سيادتها الداخلية والخارجية وهذه الدول لا تستطيع البقاء لفتره طويلة تحت إشراف هيئة او دولة اخرى” . (الرفيق,2017)

حيث تعتبر كوسوفو من الدول الناقصة السياده نتيجة لعدة اسباب: (مرابط، 2009)

• عدم استطاعه مؤسسات كوسوفو حماية الاقليات الموجوده في الاقليم
• انخفاض المشاركة السياسية الديمقراطية لصرب كوسوفو
• سياسة التطهير العرقي والتهميش التي مارسها الموجوده في الاقليم
• اعتبر مجلس الامن ان كوسوفو حالة فريده وخاصه تحتاج لحل خاص
• لا تستطيع كوسوفو ان تواجه مشاكلها الاقتصادية مثل جذب بالاستثمارات الخارجية ورؤوس الاموال
• مستحيل ان يعود الاقليم الى النظام السابق اي الحكم الذاتي
• قرار الامم المتحده اللي كوسوفو لتكون تحت اشراف وحماية دولي

اما بالنسبة للاعتراف وهو من الشروط الثانوية وليس الاساسية من اركان الدولة حيث تعتمد العضوية في النظام الدولي على الاعتراف بأن تعترف الدول بسياده هذه الدولة على كامل اراضيها وهو يثبت رسميًا عضوية الامم المتحده والتمثيل الدبلوماسي.(الرفيق ،2017)

يعرف الاعتراف الواقعي “هو اعتراف مؤقت يمكن إلغائه اذا تغيرت الظروف فعندما تنشأ دولة جديده تكون الدول غير متأكده من استقرار هذه الدولة وديمومتها وبالتالي لا ترغب في اصدار اعتراف سابق لاوانه بهذه الدولة الجديدة وبذلك الاعتراف تمنح الدولة فرصة كافية لتأكد بعد استقرار الامور اما بسحبه او تحويله الى اعتراف قانوني” ، بالنسبة للاعتراف القانوني هو عكس الاعتراف الواقعي فهو بداية جديده لعلاقات دبلوماسية واغلب الدول تلتجأ للاعتراف الواقعي ثم تصدر الاعتراف القانوني اذا استقرت الامور بهذه الدولة الجديده. (الحديثي، 2018)

مدى الشخصية القانونية الدولية لكوسوفو ظلت دون معالجة. مثلًا ، وقعت جمهورية كوسوفو اتفاقية الاستقرار والانتساب مع الاتحاد الأوروبي، التي ظلت محايدة (بسبب عدم اعتراف عدد من أعضائها بكوسوفو كدول) اذ القبول بالعضوية تعني الاعتراف بالدولة استطاعت كوسوفو من الانضمام إلى عدد من المنظمات الدولية ، وفي بعض الأحيان انضمت إلى المعاهدات متعددة الأطراف التي تشمل أيضًا الدول غير المعترف بها، مثلًا  أصبحت كوسوفو عضوا في محكمة التحكيم الدائمة من خلال الانضمام إلى اتفاقية 1907، في عام 2013 اتفقوا لأول مرة على “المبادئ التي تحكم تطبيع العلاقات” ما يسمى “اتفاقية بوركسل” (رادوفيتش، 2023)، اقيمت هذه الوثيقة بوساطة اوروبية وهي مؤلفة من 11 بند تحدثت بشكل عام ان الطرفين يجب ان يعترفان بوثائقهما ورموزهما الوطنية الخاصة بكل منهما وانهما لن يستخدمها العنف باي شكل من الاشكال لحل الخلافات بينهما ونصت الوثيقة ايضًا على ان صربيا لن تعارض انضمام كوسوفو الى منظمة دولية واقترحت منح مستوى مناسب من الحكم الذاتي للاقلية الصربية. (الجزيرة ،2023)

رفضت المحكمة الدستورية لصربيا تقييم دستورية اتفاقية بروكسل بموجب القانون الصربي ، وحكمت بأن اتفاقية بروكسل ليست معاهدة لان ذلك يتنافى مع القانون الصربي واتفاقية فيينا حيث صريبا لا تعترف بكوسوفو كدولة مستقلة ذات سيادة. (رادوفيتش، 2023)

المواقف الدولية حول استقلال كوسوفو :

بعد استقلال كوسوفو عن صربيا من طرف واحد تباينت ردود الافعال من دولية واقليمية من اهم المواقف الدولية :

• الموقف روسيا :

الموقف الروسي نظرًا الى انها حليفة صربيا رفضت نشر التقرير الخاص بمخطط اهيستاري وبرأيها تقول بانه يتنافى مع القانون الدولي وقرار مجلس الامن الذي ينص على احترام السياده واندماج صربيا وهذا سيمنح الحركات الانفصالية بالمطالبة بالمثل وابراز نفسها في الساحة الدولية بمعارضه استقلال كوسوفو اي ان الموقف المعارض الروسي ليس فقط بسبب الارتباط بالعلاقات التاريخية بينها وبين صربيا وانما هو محاولة للظهور على الساحة الدولية كدولة مؤثرة. (مرابط، 2009)

حيث تؤيد روسيا حليفتها صربيا وتقول ان كوسوفو لن تصبح ابدًا عضو في الامم المتحده او المنظمات الدولية الاخرى وان موسكو ستمنع بحق الفيتو اي طلب من بريشتينا عاصمة كوسوفو للانضمام للأمم المتحدة .(شاربونو،٢٠٠٨)

• موقف صربيا :

الموقف الصربي من اشد المواقف الرافضة لان كوسوفو كانت تعتبر جزء منها ولكن صربيا ركزت على ثلاثة مخاطر اساسية الخطر الاول تحول كوسوفو الى دولة اسلامية مما يهدد كل اوروبا حتى قال رئيس حكومة جمهورية الصرب في البوسنة ميلوراد دوديك ” ان الغرب لا يستطيع ان يقول ذلك ولكنه لا يستطيع القبول بدولة اسلامية في كوسوفو مهما كان حجمها” الخطر الثاني كان انهم متخوفين من بروز البانيا الكبرى وذلك قد يؤدي الى انقلاب في الموازين الدولية في البلقان اما الخطر الثالث ان يؤثر الاستقلال على الوضع الهش في البلقان وتغيير الحدود وكما قالت روسيا انه قد يؤدي الى نزعات انفصالية مثل الالبان في مقدونيا الغربية مما يؤدي الى انهيار مقدونيا . (الفيتوري، السحاتي، 2018)

• موقف البانيا :

كان من الطبيعي ان تؤيد البانيا الاستقلال وهي اول دولة  والوحيدة من اعترفت بكوسوفو حتى من وقت الحكم الذاتي وذلك لاسباب مختلفة منها الانتماء العرقي والحضاري بين الشعب الالباني والبان كوسوفو وأنها تؤكد على مبدأ حق تقرير المصير لهذه الشعوب وتعتبر ان الاستقلال حق مكتسب واكدت بعدم تغيير حدود كوسوفو. (مرابط، 2009)

• موقف الاتحاد الاوروبي :

يعتبر الاتحاد الاوروبي من اهم الدول التي ايدت استقلال كوسوفو على الفور ومن اهمها المانيا بريطانيا ايطاليا وفرنسا اما من المتحفظين جمهورية تشيك هولندا وبعض الدول التي لم تعلن موقفها بشكل واضح واسبانيا وبلغاريا واليونان ورومانيا وقبرص وسلوفاكيا كانت من الرافضين وبالتالي فان موقف الاتحاد الاوروبي متناقض ولكن اجمعوا على البعثة الامنية القضائية الاوروبية التي تتولى الاشراف على تنفيذ خطة السلام التي تكلم عنها المبعوث الاممي مارتي اهتيساري وعلى اساسها تم استقلال الاقليم وبعد ذلك تم وجود الاداره المدنية المؤقتة التابعة للامم المتحده ادى الى اقتناع اوروبي كبير بأن لا بديل عن الاستقلال بالرغم من معارضة بعض الدول الاوروبية بسبب بعض المشاكل الداخلية فيها واهمها النزعات الانفصالية. (الفيتوري، السحاتي، 2018)

• موقف الولايات المتحدة الامريكية :

ايدت الولايات المتحده الامريكية استقلال كوسوفو وايدت مخطط المبعوث الاممي ووصفته بانه يمكن ان يطبق ومعقول ومتوازن للسعي لازدهار كوسوفو في ظل مجتمعها متعدد الاعراق واكد مساعد الخارجية الامريكي عن تاييد الاستقلال ووصفه بانه قانوني ومعقول ويعتبر الموقف الامريكي له وزن كبير خاصة انه من اكبر ممولين لاعاده بناء كوسوفو وهي من حررتهم من التهميش والقمع والاضطهاد الصربي اثناء حرب 1999. (مرابط، 2009)

برأيي الشخصي حسب ما ورد ان اقليم كوسوفو هو دولة منقوصة سيادة نظرًا لاحتياجها الدائم للحماية والدعم من المنظمات الدولية والدول العظمى على الرغم من انها تملك كل اركان الدولة و اعتراف عدد كبير من الدول فيها الا لم تمتلك اعتراف قانوني  بل اعتراف واقعي كما ذكر اي فرض الامر الواقع من جمعية كوسوفو في 2008 على الرغم من رفض صربيا ذلك واعتباره اعتداء على اراضي دولة ذات سيادة وتهديد روسيا استخدام حق الفيتو لقرار انضمام كوسوفو للامم المتحدة مما جعل موقفها صعب وبقيت بعض الدول تبعد عن الاعتراف حتى لا تزيد الوضع سوء وترتفع النزعات الانفصالية بباقي دول العالم فاصبحت اغلب الدول خاصة من تمتلك اقليات تخشى من الاعتراف باقليم كوسوفو لكي لا تطالب اقلياتها بالانفصال عنها بالتالي الى الان تعتبر كوسوفو ليس معترف فيها قانونيًا وانما واقعيًا .

الخاتمة

تحدثت بهذه الورقة البحثية عن لمحة عامة تنص على معلومات اسياسية وتاريخية لاقليم كوسوفو والتاريخ الزمني من الاحتلال الذي مرت فيه بشكل موجز ثم بعض قرارات مجلس الامن لكي نبدأ بتشكيل الوضع القانوني لكوسوفو بعقلية الامم المتحدة ثم التحديات القانونية التي تمنع كوسوفو من القيام كدولة مستقلة ذات سيادة ثم اخيرًا ذكرت بعض مواقف الدول العظمى والاقليمية الواضحة للعلن لكي نحدد ما اذا تستطيع كوسوفو ان تشكل العلاقات الدبلوماسية معها وتكون دولية معترف فيها قانونيًا .

المراجع:

• سليمان، مهدي داوود.(2021) التدخل الدولي الانساني :دراسة في المفاهيم كوسوفو دراسة حالة المجلة الدولي للعلوم الانسانية والاجتماعية، مسترجع من

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• مراد، جميل. (١٩٩٣).كوسوفو بركان يغلي في البلقان. مجلة الدبلوماسي .
• المديني،توفيق .(١٩٩٨). كوسوفو والتطهير العرقي. شؤون الأوسط. مسترجع من

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• طراشي ،ياسين.(٢٠٠٩). إرادة الامم المتحده العمليات حفظ السلام في فتره ما بعد الحرب البارده دراسة حالتي كوسوفو والسودان. الجزائر كليه الحقوق والعلوم السياسية جامعة باتنة.
• الوزارة الخارجية الامريكية. (2022). تقرير 2021 عن الحرية الدينية الدولية كوسوفو. شوهد في ٥/٥/٢023

https://www.state.gov/reports/2021-report-on-international-religious-freedom/kosovo

• مركز الجزيرة للدراسات. (2012). استقلال كوسوفو ورسم معالم مستقبل الدولة. شوهد ٥/٥/٢٠٢٣

https://studies.aljazeera.net/ar/reports/2012/11/2012112194059407994.html

• مجلس الامن .(1999). شوهد في 6/5/2023

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.un.org/securitycouncil/sites/www.un.org.securitycouncil/files/ar/sc/repertoire/96-99/Chapter%208/Europe/96_99_8_European_27F_Kosovo%20and%20Federal%20Republic%20of%20Yugoslavia.pdf

• مجلس الامن.(2007). شوهد في 6/5/2023

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.un.org/securitycouncil/sites/www.un.org.securitycouncil/files/ar/sc/repertoire/2004-2007/Chapter%208/Europe/former%20Yugoslavia/04-07_Kosovo.pdf

• Cia، كتاب حقائق العالم شوهد في 6/5/2023

https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/kosovo/#people-and-society

• الحديثي، على. (2018). اشكال الاعتراف بالدولة الجديده القانون الدولي العام شوهد فيه 10/5 /2023

https://almerja.net/reading.php?idm=102034

• الرفيق، عبد الواحد. (2017). اركان الدولة في القانون الدولي. مجلة المناره للدراسات القانونية والادارية ع 19 :39 – 46. مسترجع من

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• مرابط ،رابح .(2009).حل معضلة الوضع النهائي في كوسوفو بين الحكم الذاتي والاستقلال . مجلة المفكر ، ع4 ،253 _266 .مسترجع من

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• شاربونو،لويس. (٢٠٠٨) . لا يمكن لكوسوفو المستقلة ان تنضم الى الامم المتحده: روسيا. رويترز. شوهد في ١٠/٥/٢٠٢٣

https://www.reuters.com/article/us-serbia-kosovo-un-idUSN165309320080117

• الفيتوري، نوال بالعيد سالم، والسحاتي، خالد خميس. (2018) الدور الاوروبي في استقلال كوسوفو بين دبلوماسية المفاوضات ومتطلبات الامن الاقليمي. المجلة الليبية العالمية، ع 35، ١- 34 مسترجع منه

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• الحملي، عاطف. (2015). احضان اوروبا مليئة بالاشواق كوسوفو تغريب الهوية على حساب الثوابت الدينية. البيان، ع 342، 78 – 80. مسترجع من

http://0g10lkqll.y.http.search.mandumah.com.hu.proxy.coe-elibrary.com/

• nationsonline org ، شوهد في 22/5/2023

https://www.nationsonline.org/oneworld/kosovo.htm

• رادوفيتش ، ريليا .(2023). كوسوفو والشخصية القانونية الدولية . opiniojuris .شوهد في 23/5/2023

http://opiniojuris.org/2023/03/13/kosovo-and-international-legal-personality/

• الجزيرة .(2023).توافق بين كوسوفو وصربيا على اتفاق اوروبي لحل الخلاف التاريخي . شوهد في 23/5/2023

https://www.aljazeera.net/news/2023/3/19/%D8%AE%D8%B7%D9%88%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D8%AA%D8%B7%D8%A8%D9%8A%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%84%D8%A7%D9%82%D8%A7%D8%AA-%D8%A8%D9%8A%D9%86%D9%87%D9%85%D8%A7-%D8%AA%D9%88%D8%A7%D9%81%D9%82

[1] ) الحديثي، على. (2018). اشكال الاعتراف بالدولة الجديده القانون الدولي العام شوهد فيه 19/12/2023

https://almerja.net/reading.php?idm=102034