fbpx
النظم السياسي

ورقة بحثية : الرأى العام والسياسة الخارجية

اعداد : تامر عبدالحميد محمد مرتضى – المركز الديمقراطي العربي

إن الرأى العام أصبح مؤثرا فى السياسة الخارجية وذلك من خلال تأثيره على صانع القرار ، فالرأى العام أصبح قوة لايستهان بها على الساحة الدولية ، فالرأي العام هو واحد من العوامل الهامة التي تؤثر علي السياسة الخارجية ،فأصبح يؤثر على الدولة فى الإتجاهات التى تتبناها فى علاقاتها مع الدول ، وأصبح له دورمهم فى ترتيب الأولويات التى تتبناها الدولة فى الداخل والخارج .

ومفهوم الرأي لم يعرف إلا فى أوخر القرن 18 ، والرأي العام عن الجماعو أو الغالبية الموجودة فى الجماعة ، ورأى هذه الجماعة إزاء قضية أو مشكلة تمس مصالح هذه الأغلبية ،وهو تجميع لاستجابات الأفراد تجاه قضية ما .

  • ومن تعريفات الرأى العام :
  • تعريف جون ستيورت ميل

” أن  الرأي العام هوما يريده المجتمع أو الجزء السائد منه” .

أى مايتبناه المجتمع أو الغالبية فى المجتمع من أراء ووجهات النظر .

  • تعريف هارولد تشايلدر :

” أن الرأي العام هو مجموعة من الآراء الفردية ، أو هو حاصل جمع الآراء الفردية ” .

أى أن الرأى العام هو مجرد تجميع للأراء الفردية فقط ، ويطلق على هذا التعريف ” التعريف الإحصائى ” .

  • تعريف جيمس يزايس :

” أن الرأي العام اصطلاح يستخدم للتعبير عن مجموع الآراء التي يتوصل إليهاالناس إزاء المسائل التي تؤثر في مصالحهم العامة والخاصة ” .

أى أن الرأى العام هو تعبير الناس عن قضية تهمهم فقط ، فالافراد لايبدون أرائهم الا فى القضايا التى تتعلق بمصالحهم فقط .

  • تعريف أحمد أبو زيد ” الرأي العام وجهة نظر أغلب الجماعة التي لا يفوقه أو يحجبه رأيأخر وذلك في وقت معين و إزاء مسألة تعني الجماعة تدور حولها المناقشة صراحة أو ضمنا في إطار هذه الجماعة ” .

أى أن الرأى العام هو تعبير عن رأى غالبية الجماعة تجاه قضية ما ، ولا يشترط أن يكون هذا الرأى معبر عن الجماعة كلها ، ويتم التوصل لهذا الرأى من خلال المناقشات وتبادل الحجج المقنعة بين أفراد الجماعة .

  • تعريف مختار التهامي :

” أن الرأي العام هو الرأي السائد بين أغلبية الشعب الواعية في فترة معينة بالنسبة لقضية أو أكثر يحتدم فيها الجدلوالنقاش وتمس مصالح هذه الأغلبية أو قيمة الإنسانية مسا مباشرا ” .

أى أن الرأى العام هو الرأى السائد الذى اتفق عليه الأغلبية فى الجماعة لقضية ما ، وفى هذا التعريف ، نجد أن الفرد يميل الى أن تكون أرائه تتفق مع الأراء السائدة فى الجماعة علانية  حتى وإن كان مخالفا لهم ضمنيا .

  • وتعريف وزير الخارجية المصري الأسبق محمد العرابي:

” أن الرأي العام  هو نتاج تفاعل بين مجموعة من العوامل والمتغيرات، التي لا يمكن عزل أثر تغير أي منها ” .

أى أن الرأى العام هو ناتج مجموعة من التفاعلات كالنقاشات وتبادل الحجج وغيرها .

  • إقترابات دراسة الرأى العام :

وهناك الكثير من الإقترابات التى تدرس العلاقة بين الرأى العام والسياسة الخارجية منها :

  • اقتراب الحدود : حيث أن الرأى العام يؤثر على السياسة الخارجية ، ولكن هذا التأثير هو تأثير غير مباشر ، حيث أن الرأى العام لايشارك فى صياغة السياسة الخارجية بصورة مباشرة ، وإنما هو ضوابط لبدائل تلك السياسة التى لايستطيع صناع القرار تجاوزها خوفا من سخط وغضب الرأى العام .
  • اقتراب الرابطة السلبية : حيث أن الرأى العام لا يمارس إلا تأثيرا سلبيا ضئيلا على الرأى العام وذلك لسلبية الجماهير وعدم اهتمامها بالسياسة الخارجية .
  • اقتراب الاتصال : حيث أن الرأى العام يلعب دورا هاما فى مراحل عملية الإتصال من ” الإبطاء أو المدخلات أو المعلومات التى تم إستقبالها ، والتغذية العكسية ، حيث يتأكد صانع القرار من نجاح أو فشل القرارات من خلال رد فعل الجماهير “
  • اقتراب الإدراك : أن الرأى العام يؤثر على السياسة الخارجية، وهذا التأثير يأخذ شكل عملية تفاعل وتغذية عكسية من خلال إدراك صناع القرار .
  • ويرى أنصار الواقعيىة :

أن الجماعة هى أساس الواقع الاجتماعي ،  أن الرأى العام يتغير بشكل سريع لذلك لا يصلح الاعتماد عليه ليكون مرشدا لصانع القرار.

  • أما النظرية الليبرالية :

تعطى أهمية كبرى لحرية التعبير عن الرأى ، وتعطى أهمية كبيرة لهذا الرأى ومدى قوة هذا الرأى ، والرأى العام فى النظرية الليبرالية له دور كبير ومؤثر على صانع القرار ، وهو قادر على تغيير قرارات صانع القرار .

و يرى روزناو أن العلاقة بين الرأى العام والسياسة الخارجية تتكون منمجموعة من العمليات ترتبط ببعضها البعض وهى :

  • عملية صنع القرار الحكومى ، وهى التى يتم عبرها صياغة السياسة الخارجية التى يستقطب خلالها صناع القرار مشاركة الرأى العام .
  • عملية تقديم الرأى ، وهى تحدث كلما انتقلت الآراء إلى صناع القرار عبر مقدمى الآراء .
  • عملية صنع الرأى ، وهى تكوين الأفكار والآراء حول قضايا السياسة الخارجية .
  • وظائف الرأى العام :
  • أنه قناة فعالة والتى تساعد صناع القرار على معرفة مستوي ثقة الشعب في الحكومة بصفة خاصةوالسلطة التنفيذية بصفة عامة .
  • له دور مهم فى ترتيب الأولويات فى الأجندة السياسية، حيث أن معرفة القضايا التى تحتل أهمية لدي الرأي العام، والتي يطالب بضرورة النظر فيها دون غيرها من القضايا كالمشكلات الأمنية ، والبطالة، وارتفاع الأسعار، تضبط أجندة عمل القادة السياسيين .
  • وظيفته فى التأثير على إصدار القوانين والتشريعات، إذ تعد القوانين ترجمة لرغبات الرأي العام، وضمانا للنظم الاجتماعية التي يؤمن بها المجتمع ويسعي إلي إنشائها والحفاظ عليها.
  • كما أن للرأى العام وظيفة هامة فى في إنجاح خطط الدولة خاصة في مجال التنمية الشاملة، كما أنه يقوم بدور ما في إحباطها إذا لم يكن مقتنعا بها .
  • وأخيرا للرأى العام دورا هاما فى تحديد ملامح السياسة الخارجية، حيث يمارس الرأي العام الضغط علي الحكومات لتغيير نمط العلاقة مع دولة أخري أو منظمة ما.

ولذلك فان الرأيالعاممحل إهتمامالسياسيينبكافةمستوياتهم،حيث يحرصون على جعلالرأيالعاميشكلإنطباعاجيداعنهموعنسلوكهمالسياسي،وذلكبهدفإعطاءشرعيةلوجودهمفيالسلطة،ولإبقائهمفيهالأطولفترةممكنة ،ولتكونلهمفرصةكبيرةفيإعادةانتخابهم.

والرأى العام يمارس دورا مهما فى الحياة السياسيةمنخلالالتأثيرالجوانب السياسية الداخلية والجوانب السياسية الخارجية .

كيف يتكون الرأي العام وكيف يؤثر في صنع القرار:

  • إن الرأى العام يتكون من خلال أربع مراحل وهى :
  • مرحلة نشوء القضية .
  • مرحلة تعريف الصراع .
  • المرحلة العامة للصراع .
  • وصول قضية الرأى العام الى دوائر صنع القرار .

تختلف العلاقة بين الرأى العام وصنع القرار علاقة متبادلة ولكنها تختلفباختلاف النظام القائم فى الدولة ، ففى النظم الديمقراطية يؤثر فيها الرأى العام بقدر مايتأثر ، ولكن فى النظم غير الديمقراطية تسمح للتأثير من طرف واحدمما يؤدى الى انتشار السخط وعدم الرضا بين الجماهير .

والمواطنين لن يعبروا عن أرائهم مالم يشعروا أن رأيهم قادر على التأثير فى صانعى القرار ، وقادرونعلى تغيير قرارات صانعى القرار فى الدولة .

  • علاقة الرأي العام بصنع القرار:

أشار جيمس بيست إلى عوامل  مهمة  لدراسة علاقة الرأي العام بعملية صنع القرار :

  • نوعية سياسة إتخاذ القرارات، إذ أن الرأي العام دوره في تحديد البدائل، وتوضيح المعايير للقرارات الروتينية .
  • مرحلة عملية إتخاذ القرار، قد يكون الرأي الجماهيري أكثر أهمية في مرحلة التنفيذ.
  • أن مقدار الموقف المستهلك لصنع القرار يؤثر على نوع الرأي المأخوذ في الإعتبار.
  • أن القدرة على الوصول إلى صانع القرار يؤثر في أنواع الآراء التي يستعملها.
  • تؤثر شخصية صانع القرار في أهمية الرأي العام.
  • ان طريقة توصيل الرأي تؤثر في أي الآراء سيخضع لها صانع القرار.
  • الأليات التى يلجأ اليها الرأى العام للتأثير على صناع القرار :
  • جماعات الضغط :حيث تلعب دورا هاما فى التأثير على قرارات الحكومة من خلال تعبئة الرأى العام .
  • وسائل الإعلام :ويعدها المسؤولون السياسيون مصدراً لقياس الرأي العام،حيث أن وسائل الإعلام تعرض آراء المعارضة وعامة الشعب حول القضايا الشائكة ، كما يلجأ اليها الأفراد لتوصيل رأيهم الى صانع القرار فى الدولة .
  • النواب المنتخبون:حيث أن أراء النواب تعد تعبيرا عن الرأي العام للمواطنين، والنواب هم الأقرب للسلطة التنفيذية .
  • المصادر المجردة:كجمهور النخبة والأفراد ذوى الوعي السياسي ،ويلجأون الى المظاهرات والرسائل المبعوثة للمسؤولين من أجل التعبير عن آرائهم السياسية، أو استطلاعات الرأي العام حيث تعد انعكاس لآراءعدد كبير من المواطنين من شتى الإنتماءاتالسياسية والاجتماعية.
  • النخبة: وتلعب دوراً ، فأراء المحيطون بمتخذي القرار في مجال السياسة الخارجية بالإضافة إلى الأكادميينأصحاب الثقافة السياسية تعكس وجهات النظر والأراء السائدة فى المجتمع .
  • الانتخابات:تعد الانتخابات من أكثر الأشكال تعبيراعن المشاركة السياسية ، فالأفراد يختارون من ينوب عنهم ويكون الوسيط بين مطالبهم وبين الحكومة .
  • هناك عدة إنتقادات وهى :
  • الرأيالعام يفتقرعادةإلىالمعلومات عندما يتعلق الأمر بالسياسة الخارجية ،كماأنهقليلا مايهتمبقضاياالسياسةالخارجية، حيث أن اهتمام الرأى العام ينصب على القضايا المتعلقة بالسياسة الداخلية .
  • يتمتعصانعوالقراربنفوذهائلفيصنعالسياسةالخارجية، نظرا لحصولهم على كافة المعلومات .
  • يمكنتوجيهالرأيالعام ، حيث يمكنالتلاعب بسهولة بالرأيالعام ، وتوجيههلخدمةمصالحالحاكمين .
  • لايكونالرأىالعامفعالاإلاإذاكانمنظما،ولكن فإنجماعاتِالمصالحِالعاملةَفيميدانالسياسةالخارجيةتكونأقلفعاليةمنجماعاتالمصالحالعاملةفيميدانالسياسةالداخلية.
  • إدراكصانعالقرارللرأيالعاميضعضوابطمعينةعلىعمليةصنعالسياسةالخارجية، وعموما تشيرالأبحاثالعلميةإلىأنصانعيالقرارفيالمجتمعالديمقراطييتصرفونعموماعلىأساسمايتصورونأنهالإرادةالعامة .

7- لايدفع الرأى العام صانع القرار الى إتخاذ قرارات كبيرة فى السياسية الخارجية كاعلان الحرب .

المراجع :

  • سلامعليأحمدالمشهداني، ” صنعالقرارالسياسيفيالولاياتالمتحدةالأمريكية ” ،رسالةماجستير، قسم العلوم السياسية ،كليةالقانونوالسياسة،الأكاديميةالعربيةالمفتوحة، الدنمارك ، 2013 .
  • محمدأحمدعليمفتي ، ” الرأيالعاموتأثيرهفيعمليةصنعالقرار“، 2014 ، متاح على الرابط التالى :

http://www.alukah.net

  • أسامةفاروقمخيمر ، ” تأثيرالرأىالعامعلىالسياسةالخارجية ” ، السياسةالدولية ، 1996 ، متاح على الرابط التالى :

http://digital.ahram.org.eg

  • رانيامكرم ،” الرأيالعامفيمراحلمابعدالثوراتبينالنظريةوالتطبيق “، السياسة الدولية ،2012 ، متاح على الرابط التالى :

http://digital.ahram.org.eg

  • الرأيالعــــــــام :معالتهميش ، 2011 ، متاح على الرابط التالى :

http://www.wadilarab.com/t9205-topic

  • Rudi Guraziu , ” To what extent is foreign policy making affected by public opinion in a liberal democracy? ” , School of Health and Social Sciences , Middlesex University , 2008 .
  • Ole R. Holsti , ” Public Opinion and Foreign Policy: Challenges to the Almond-Lippmann Consensus MershonSeries ” , International Studies Quarterly, Vol. 36, No. 4 , 1992, pp. 439-466 .

المركز الديمقراطى العربى

المركز الديمقراطي العربي مؤسسة مستقلة تعمل فى اطار البحث العلمى والتحليلى فى القضايا الاستراتيجية والسياسية والاقتصادية، ويهدف بشكل اساسى الى دراسة القضايا العربية وانماط التفاعل بين الدول العربية حكومات وشعوبا ومنظمات غير حكومية.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى